张家界市航空航天产业园区

• 【张家界招商】文旅产业新突破 张家界集中签约15个重大项目

  湖南省张家界市在长沙举行的重大文旅产业招商引资项目集中签约仪式上，成功引进15个文旅项目，总投资额达597.1亿元。此次签约涵盖影视文化、智慧旅游、产业综合体等多个领域，标志着张家界在完善全域旅游格局、提升产业链层级方面迈出关键一步，也为湖南省“锦绣潇湘”全域旅游基地建设注入新动能。 一、项目规模与重点领域 此次签约的15个项目聚焦文旅产业高质量发展，其中枫香岗国际影视文化小镇计划投资200亿元，拟打造集影视制作、文化体验于一体的综合示范区；世茂集团投资的150亿元文旅产业综合体将融合休闲度假、生态康养等多元业态；泛华集团投资的35亿元智慧旅游科创城项目，旨在通过数字化技术提升旅游服务效能。其他项目还包括乡村旅游升级、特色小镇开发等，覆盖张家界市多个核心景区及周边区域。 二、对全域旅游发展的战略意义 张家界作为湖南省旅游龙头，拥有世界级自然遗产和旅游资源。此次签约项目将进一步强化其“旅游+”产业融合能力，推动单一观光型旅游向休闲度假、文化体验等综合型旅游转型。例如，智慧旅游科创城项目将依托大数据和人工智能技术，优化游客流量管理、景区安全监测等环节，提升全域旅游服务品质。湖南省提出的“锦绣潇湘”全域旅游基地建设目标，正通过此类重大项目落地逐步实现资源整合与区域协同。 三、政策支持与营商环境优化 湖南省政府高度重视文旅产业发展，明确提出夯实“五大旅游板块”支撑作用，加快创建30个全域旅游示范区。在此背景下，张家界市通过深化改革开放、简化行政审批流程等措施，吸引头部企业投资。签约仪式上，相关领导强调，需进一步强化与全球500强及行业领军企业的合作，推动产业链高端化发展。例如，北京文投集团、世茂集团等企业的入驻，将带动上下游产业集群形成规模效应。 四、未来展望与区域协同效应 此次集中签约不仅为张家界市文旅产业升级提供资金和技术支持，还将辐射带动湘西地区经济联动发展。项目建成后，预计新增就业岗位超万个，年吸引游客量增长约20%。同时，张家界市计划通过高铁网络和航空枢纽的完善，强化与长沙、凤凰等旅游城市的联动，共同打造国际级旅游黄金线路。湖南省全域旅游基地建设也将因张家界的龙头示范作用，加速实现“全域化、国际化、精品化”目标。 此次签约是张家界市文旅产业发展的里程碑事件，通过重大项目撬动资源、技术、人才等要素集聚，为区域经济高质量发展奠定基础。未来，张家界市将继续发挥世界级旅游资源优势，在湖南省文旅产业升级中担当核心引擎角色。

  2025-07-19

• 【投资张家界】2018年张家界市政府工作报告

  2018年1月3日在张家界市第七届人民代表大会第二次会议上张家界市人民政府代市长刘革安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实新发展理念，深入实施“对标提质、旅游强市”战略，按照“11567”总体思路，突出打好脱贫攻坚、转型升级和环境治理“三大战役”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得新的成效。 （一）经济运行稳中有进。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，致力供需两端发力，认真开展“项目建设年”“产业发展年”“旅游服务年”活动，主要经济指标平稳较快增长。全市实现地区生产总值550亿元（预计数，下同），增长8.5%；完成固定资产投资350亿元，增长14.8%；完成一般公共预算收入55.49亿元，增长12.14%；城乡居民人均可支配收入分别达22900元、8700元，分别增长8.9%、11.5%，五项指标增速均高于全省平均水平，其中地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速位居全省前列。消费市场保持平稳，实现社会消费品零售总额219亿元，增长10.6%。 （二）全域旅游基地建设成效明显。加快国家全域旅游示范区建设，推进旅游业转型升级、提质增效，全省旅游龙头作用进一步凸显。全年接待游客7250万人次、过夜游客3450万人次，分别增长18%和21%，实现旅游总收入620亿元，增长21%。“三星拱月、月照三星”全域旅游发展布局不断优化，核心景区提质升级步伐加快，东、西、南线发展统筹推进，大庸古城、西线旅游、冰雪世界、桃花溪谷、七星山开发等项目扎实推进，万豪路上汽车酒店、万福温泉改造等项目建成营业，禾田居山谷、五号山谷、石堰坪等乡村旅游快速发展，全域旅游新业态不断涌现，旅游产品更加丰富。旅游营销不断创新，在哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家建立了丝路驿站，赴东南亚、欧美等多个国家和地区开展了友好交流，第二届中国张家界民俗文化月、东北亚地区地方政府联合会议、世界跑酷大赛、冬游张家界、国际旅游诗歌节等活动成功举行，张家界知名度和影响力持续扩大。旅游服务水平不断提升，游客中心、旅游厕所等旅游设施提质升级，“智慧旅游”体系加快建设，“全域通”全面上线，“平安满意在张家界”专项活动深入开展，旅游行业协会自律逐步加强，旅游满意度和美誉度持续增强。 （三）产业转型升级步伐不断加快。突出旅游带动，推进产业融合，产业结构进一步优化，三次产业结构比为10.7：20.6：68.7。大力发展新型工业，加快建设“三区一园”，完成园区基础设施建设投资6亿元、新增入园企业18家，新开工工业项目24个，竣工投产16个。完成工业技改投资43亿元，新增入规企业25家、高新企业15家、过亿元企业10家，规模工业增加值增长6.3%。大力发展现代农业，农业“523”行动计划圆满完成，大鲵发展到212万尾、商品蔬菜基地达到31.5万亩。培育新型农业经营主体，新增土地流转面积4万亩、农民专业合作社221家，农业增加值增长3.5%。大力发展现代服务业，义乌国际商贸城落户建设，奇峰、黄金塔等城区农贸市场项目稳步推进，7个农村集贸市场建成使用；交通银行成功进驻，金融机构存贷款余额增幅居全省第一；市电子商务运营服务中心建设全面启动，会展、物流和汽车服务业快速发展，新增电商企业96家、网络经营主体603户，会展销售达到6.11亿元。 （四）城乡面貌持续改善。以“六城同创”为抓手，以“三带三区”“三化三改”为重点，以国际化理念推进规划建设管理，城乡面貌不断改观。强化城市规划管控，《张家界市城乡规划技术规定》修订完成，枫香岗、荷花等六个组团及片区控规编制工作全面开展，城市设计编制工作加快推进。完善城市大交通，张桑高速建成通车，邢大公路基本建成，黔张常铁路、高铁西站、武陵山大道、杨家界大道、子午西路延伸段建设步伐加快，张吉怀高铁顺利开工，旅游观光磁浮专线前期工作扎实推进。推动城市品质不断提升，沙堤大道路基完成，机场北路、融山东路、澧水大桥南延高架桥、西溪坪东互通立交改造、天马路建成通车，杨家溪体育公园、白马泉高架桥滨河景观工程、高云公园建成开放，4个智能化公共停车场基本建成，共享汽车、共享单车投入使用。加强城市管理，市容环境、交通秩序整治初见成效，“垃圾出城”行动成效明显，“征地拆迁清零”活动深入开展，完成棚户区改造11161户187万平方米，城市精细化管理水平不断提升。统筹推进县城和小城镇建设，慈利老城区改造及蒋家坪新区建设、桑植老观潭新区建设步伐加快，天子山、三官寺、洪家关、教字垭特色旅游风情镇基本建成。静州往事 （五）改革开放取得新进展。深入推进“放管服”改革，承接、取消、调整、下放行政权力事项155项，清理公共服务事项230项、行政审批中介服务事项45项。持续深化商事制度改革，新增市场主体1.45万户，完成“个转企”491家、“小升规”65家。不动产登记、农村土地承包经营权确权、医疗卫生、投资体制、社会保险等改革稳步推进，武陵源门票价格分成机制取得新突破，旅游统计改革卓有成效。扎实开展“双创”工作，2家众创空间通过省级认定，慈利县、桑植县获批国家级电子商务进农村综合示范县，“硒有慈利”成为全省首个县域农产品公用品牌。大力发展开放型经济，张家界航空口岸获批“境外游客购物离境退税试点”，丰泽公共保税仓开工建设，“四个进境指定口岸”建设顺利推进，国家级生态原产地产品保护示范市、桑植县出口农产品质量安全示范县成功创建。招商引资取得实效，利用外资1.18亿美元，增长15.9%；实现内联引资59.06亿元，增长18%。实现外贸进出口8800万美元，增长10%。 （六）民生福祉不断提升。民生支出占一般公共预算支出比重达77.61%，完成了30件43个省市重点民生实事项目。全力推进脱贫攻坚，扎硬寨、打硬仗，完成省级考核督查交办88个突出问题集中整改，顺利通过国家脱贫攻坚巡查组验收；完成易地扶贫搬迁8936人、农村危房改造8030户、贫困村电网改造47个，解决5.64万贫困人口饮水问题，“阳光三保障工程”扎实推进，90个村退出贫困村序列，4.9万贫困人口实现脱贫。着力强化社会保障，新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.36万人，养老、医疗、生育、工伤和失业保险覆盖面进一步扩大。加快发展社会事业，张家界市一中新校区、张家界民族小学竣工使用，完成22所学校“全面改薄”任务，建成农村义务教育标准化教学点64个。市人民医院新院等项目加快推进，建成9所合格乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心和483个村卫生室，计划生育工作水平不断提升。大力推进公共文化服务体系建设，送戏下乡等文化惠民行动扎实有效，“一宫四中心”项目加快实施，新增规模以上文化企业13家、村级综合文化服务中心示范点30个。农村综合服务平台加快建设。着力加强生态建设，划定并严守生态保护红线，全面落实河长制，深入推进规范农民建房、集镇环境整治、旅游干线环境整治、环境整治“6+1”四个专项行动，大力开展环境治理战役，中央环保督察组反馈问题基本整改到位、交办信访件全部办结，核心景区环境整治取得明显成效，城市空气质量优良天数达到321天，成功创建国家森林城市、省级园林城市。深入推进“平安张家界”建设，扎实开展食品安全示范城市创建，严格落实安全生产“一岗双责”和隐患排查治理“一单四制”，安全生产工作被评为全省优秀单位；持续开展信访积案攻坚化解活动，成功化解一批信访积案和历史遗留问题；纵深推进“围猎”专项行动和交通违法行为专项整治“百日会战”，严厉打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定，第三次捧得全国综治最高奖“长安杯”。 （七）政府自身建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“凝心聚力、开放奋起”解放思想大讨论活动，施政能力和服务水平进一步提升。加快推进“互联网+政务服务”，出台市级政府投资、市政项目建设、政府法律顾问等管理办法及制度，行政效能进一步提升。严格落实党风廉政建设各项规定，驰而不息纠“四风”，严肃查处违反中央八项规定案件，通报曝光“四风”问题129人次。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，省、市165件人大代表建议和127件政协提案全部办结。加强行政监察和审计监督，严格绩效考核，政府执行力和公信力进一步提升。一年来，国防和后备力量建设得到加强，编制、统计、民族、宗教、侨务、对台、人防、烟草、档案、史志、气象、水文、残联、移民、应急管理等工作实现新进步，国税、地税、电力、通信、金融等驻张单位为全市经济社会发展作出新贡献，各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体的工作取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持张家界发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题：工业经济短板明显，三次产业结构有待优化，产业聚合度不高，经济发展的质量和效益有待进一步提高；出市大通道以及域内交通网络有待完善，城乡基础设施建设有待加强；景区管理、旅游市场监管、城市管理有不少盲点和薄弱环节，与国内外知名旅游胜地的要求还有较大差距；脱贫攻坚的任务还很重，民生改善力度需进一步加大；创新能力不足、人才支撑亟待加强；少数干部创新意识、担当精神不强，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们将直面问题、不遮不掩，采取有力措施努力加以解决。 二、用党的十九大精神统揽政府工作党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，习近平总书记所作的党的十九大报告举旗定向、高屋建瓴、博大精深、求真务实，凝聚全党智慧，反映时代要求和人民愿望，是党和国家各项事业的基本遵循。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，做好政府工作必须坚持以党的十九大精神为统揽，切实把党的十九大精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程。必须旗帜鲜明坚持党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。做好我市政府工作，要不断强化践行“四个意识”的思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终与党委同心同向、同频共振，坚决贯彻省委“创新引领、开放崛起”战略，坚决落实市委“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实推进“城市扩容提质、产业转型升级、交通综合提升、城乡环境同治、脱贫决胜攻坚、民生补短强基”三年行动计划，以务实有力的举措确保市委的决策部署得到贯彻落实。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党理论创新的重大成果，是当代中国的马克思主义。做好我市政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，紧扣经济社会发展新目标，把握社会主要矛盾新变化，正确处理当前与长远、发展与保护、速度与质量、经济发展与民生改善、旅游发展与跨界融合的关系，努力开创全市经济社会发展新局面。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。增进民生福祉是发展的根本目的。做好我市政府工作，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立多层次社会保障体系，统筹发展社会事业，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。必须把改革创新贯穿始终。改革是解决前进道路上困难和问题的关键，创新是引领发展的第一动力。做好我市政府工作，要牢牢把握新常态大逻辑，全面贯彻新发展理念，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性、路径依赖，勇于变革、勇于创新，主动融入国家“一带一路”建设、长江经济带战略和省“创新引领、开放崛起”战略中去，深化供给侧结构性改革、要素市场化配置改革，建立技术创新体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。必须把依法行政作为政府工作准则。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。做好我市政府工作，必须牢固树立法治意识，把政府工作全面纳入法治化轨道，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断提高依法行政的能力和水平，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、改善民生、化解矛盾、维护稳定。必须把防风险、守底线作为政府工作的重要职责。坚持底线思维，增强驾驭风险本领，才能牢牢把握工作主动权。防范金融风险、严控政府债务、守住绿水青山、维护安全稳定、保持廉政本色，这是做好我市政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹好谋发展与防风险、保稳定的关系，确保全市安全发展、绿色发展、可持续发展，确保全市社会大局和谐稳定。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，是改革开放40周年，也是我市建市30周年，做好2018年工作意义重大。纵观发展形势，国际环境正在发生深刻复杂变化，全球经济将延续复苏态势，但不确定、不稳定因素依然存在。国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，依然面临发展不足与发展不优的双重矛盾、资源与环境的双重约束、加快发展与加快转型的双重压力。我们必须保持清醒认识，切实增强忧患意识。同时，我们更要看到发展新机遇。中国特色社会主义进入新时代，国家实施区域协调发展战略、乡村振兴战略，建立市场化、多元化生态补偿机制，支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展，支持实体经济发展，支持棚户区改造。省里继续支持大湘西、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，加快推动旅游资源大省向旅游强省跨越，建设张吉怀生态文化旅游经济带，支持张家界在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用。我市高速高铁加快建设、航空口岸加快发展、全域旅游扎实推进，正处于提质升级、加快发展的黄金期，经济社会必将迎来新一轮大发展、大跨越。全市上下必须把握大势，抢抓机遇，顺势而为，奋力夺取2018年各项工作新胜利，不断开创全市经济社会发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以产业发展为根基，以项目建设为抓手，以创新开放为动力，着力抓重点、补短板、强弱项，深入实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实推进“三年行动计划”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展，以优异的成绩迎接建市30周年。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，旅游总收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。社会治安综合治理、计划生育、安全生产、节能减排等完成省定任务。围绕上述要求和目标任务，重点抓好以下九个方面工作： （一）做精做美全域旅游，增强旅游综合竞争力。对标国际国内一流旅游目的地，充分发挥绝版旅游资源优势，以国际化视野谋划和推动旅游业的转型升级和品质提升，着力推进旅游业标准化、精细化、信息化和国际化，努力在旅游产品供给、国际精品旅游城市建设、旅游跨界融合、旅游管理体制机制创新、旅游国际化、旅游惠民富民、旅游辐射带动七个方面当龙头作示范，在全国全省率先建成国家首批全域旅游示范区。要在完善全域旅游格局上迈出新步伐。按照“三星拱月、月照三星”发展思路、“双核三极多点”产业布局，突出武陵源核心地位，全面实施核心景区旅游设施提质，打造环景区乡村旅游带，东线重点整顿大峡谷周边环境、加快衍生产品开发，西线重点加快茅岩河、九天洞景区以及红色旅游项目建设，南线重点推进环天门山景区开发。要在丰富旅游产品供给上迈出新步伐。建成桃花溪谷、冰雪世界、九天峰恋、红军体验园等项目，加快建设大庸古城、武陵古镇、七星山旅游开发、张家界俄罗斯国家马戏城、张家界千古情等项目。积极引进国际知名品牌酒店，鼓励发展特色精品民宿。围绕打造千里旅游观光走廊，加快乡村旅游产品建设。推进“旅游+”深度融合，培育发展文化旅游、体育旅游、健康旅游等新业态新产品。要在推进旅游国际化上迈出新步伐。以主要客源地和交通枢纽城市为重点，巩固东亚、港澳台等传统境外市场，开发东南亚、欧美等新兴境外市场。加强与国际旅游组织、国际友好城市、国家旅游局驻外机构的联系，深化国际旅游交流，加强与丝绸之路国际总商会的合作，拓展丝路驿站，办好东北亚地区地方政府联合峰会、国际旅游诗歌节。完善对外营销体系，建立多语种旅游宣传网站和海外推广机构，支持旅游企业参加国际旅游活动，积极争取更多国际性会议和体育赛事落户张家界，加快推进友城和对外友好交往工作，扩大国际影响力。要在提升旅游服务管理水平上迈出新步伐。加强旅游研究，规范旅游管理，推进旅游管理服务标准化。加快“智慧旅游”建设，完善“全域通”信息系统，建好旅游大数据平台，加快旅游信息化进程。坚持不懈推进旅游“厕所革命”，开工建设旅游运输综合服务管理中心，加快建设游客服务中心。深化“平安满意在张家界”专项活动，推进发票门票“一票制”、旅游佣金“公对公”改革，完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系，加大旅游市场整治力度，不断优化旅游市场环境。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。认真贯彻省委“产业项目建设年”的部署，扎实推进“产业发展年”活动，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，着力推动工业、农业、服务业的提质、扩能、增效，促进经济结构优化。加快推进新型工业化。以园区为平台，致力打造农产品加工、生物医药、旅游商品加工、信息与高端装备制造“四大工业支柱产业”，狠抓园区载体，做强园区经济，支持张家界经开区创建国家级高新区。完善产业布局，优化功能分区，推动“三区一园”错位发展。突出项目支撑，推动康美大德、三诺智能、富士莱手机、湘丰茶叶产业园等项目落地投产，做大做强久瑞生物、康尔佳药业。进一步完善园区管理体制，加快园区基础设施建设，优化园区管理服务，营造优良发展环境，全年园区工业增加值占全部规模工业增加值比重达到45%以上。加快发展现代农业。以规模化、特色化、品牌化发展为核心，坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、规模兴农，致力发展大鲵、蔬菜、茶叶和水果“四大农业特色产业”，优化产业结构，新增大鲵60万尾，确保商品蔬菜基地、茶园和水果种植面积分别达到32万亩、12.5万亩和56万亩。加快构建现代农业生产体系、经营体系和服务体系，组建市农业投资公司，加大对农业投入，吸引工商资本进入农业产业，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，培养1000名新型职业农民，农民专业合作社发展到1600家。加强“茅岩莓”“桑植白茶”“硒有慈利”品牌培育。支持永定农业科技园创建国家级园区。提高现代服务业发展水平。致力构建电子商务、现代物流、现代金融和会议会展“四大服务产业”，做大做强现代服务业。大力发展电子商务，实施农村电商“个十百千万”工程，支持慈利、桑植国家电子商务农村综合示范县创建工作。着力发展现代物流业，完善仓储设施，发展冷链物流，建设张家界物流园。加快发展现代金融业，积极引进金融机构，大力创新金融产品。加快发展会议会展经济，改造提升商贸零售业，开工建设农特产品交易中心、宁邦国际广场，加快建设吃遍中国、义乌国际商贸城，建成武陵山珍馆，改建10家农贸市场，更好满足城乡居民消费需求。大力发展通用航空业和低空旅游，规划建设临空产业园，争创国家通用航空示范区。大力发展实体经济。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、绿色低碳、现代供应链、共享经济、会展经济等领域培育新增长点，形成新动能。对接融入“中国制造2025”、制造强省“1274”行动，打造农产品加工、生物医药、旅游商品加工等产业链，提升价值链，部署创新链，完善资金链。支持非公有制经济发展，营造平等竞争、健康发展的市场环境。加强产学研结合，设立产业发展引导基金、孵化基金，助推各类企业梯次发展，全面完成“个转企、小升规”三年行动计划，年内高新技术企业达到20家以上。深入开展“质量兴市”活动，强化企业家“以质取胜”战略意识，引导民营企业建立现代企业制度，支持企业主导或参与制定各类标准，推进全产业链标准化生产，弘扬工匠精神，增强企业核心竞争力。实施品牌战略，挖掘传承老字号品牌，培育区域公用品牌，新增注册商标500件以上。树立正向激励导向，营造企业家健康成长环境，培育企业家队伍，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。 （三）做实做细扶贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，继续以桑植县为主战场，深入实施脱贫攻坚“1332”行动计划，紧扣“三率一度”，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，做到脱真贫、真脱贫。改善基础设施。开工建设竹黄、三人、瑞中、定大、澧洪、G353慈利至市城区等干线公路，加快西线旅游交通建设，提质改造400公里农村公路，实施自然村通水泥（沥青）路工程，完成107个村农网改造任务，确保农村自来水普及率达到78%以上。推进产业扶贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。鼓励贫困乡村利用生态优势和传统文化优势，建设各具特色的美丽乡村，发展乡村旅游，打造旅游精准扶贫的“张家界样本”。进一步抓好金融扶贫、光伏扶贫、生态补偿扶贫和劳务输出扶贫。支持贫困乡村因地制宜发展特色产业，努力实现“一乡一业、一村一品”目标。推广永定区“一亩园经济”做法，大力发展庭院经济。加大保障力度。完善责任落实机制、督查巡查机制、考核问责机制，压实工作责任。抓好涉农资金整合，多渠道筹措资金，加快项目建设进度，加强扶贫资金管理，提高资金使用效率。继续实施“阳光三保障工程”，不让一个学生因贫失学，有效防止“因病致贫、因病返贫”现象发生，完成17380人易地扶贫搬迁、5000户危房改造和400户“阳光院”建设任务。全面完成年度脱贫攻坚任务，确保180个贫困村退出、7.6万贫困人口脱贫，永定区、慈利县整体脱贫摘帽。 （四）坚持项目带动，持续扩大有效投资。以项目承载投资，以投资推动发展，继续开展“项目建设年”活动，突出抓好十大产业项目、十大基础设施项目、十大社会民生项目，掀起项目建设新高潮，努力在全省“5个100”工程中实现新作为。加快重点项目建设。全力抓好黔张常铁路、张吉怀高铁和安慈高速建设，力争桑龙高速开工，扎实推进张石铁路、张新高速、宜张高速等前期项目，积极推进旅游观光磁浮专线项目。统筹推进产业、民生、社会发展项目建设。切实加强项目管理，落实项目建设“五个一”、“一单三制”、重点项目联席会议等制度，推行工程总承包模式，提高项目建设水平。扩大招商引资实效。坚持大招商、招大商，积极开展对接500强、对接新丝路、对接北上广、对接自贸区、对接大湘商活动，精心策划、包装一批重大项目，力争引进一批战略投资者，支持发展总部经济。依托“沪洽周”“湘品出湘”等招商平台，强化专题招商和产业链招商。开展“引老乡、回故乡、建家乡”行动，吸引优秀人才返乡建功立业。发挥异地商会桥梁作用，大力开展以商招商。落实招商项目责任制，完善“统分结合、归口管理”机制，形成招商引资合力。推行“一站式”服务，确保招商项目落地。着力强化要素保障。加强税源涵养，调整财税结构，提升财政收入质量。突破传统融资方式，运用现代金融手段融资，用好贫困县IPO绿色通道政策，吸引外地企业来张落地上市，培育本地优势企业上市。建立“政银保担投”联动机制，组建担保集团，破解融资难题。放宽民营资本市场准入，扩大融资规模。加强土地开发整理，依法推进征地拆迁，拓展用地空间，盘活土地存量，加强土地集约节约使用，最大限度发挥土地使用效益。加快引进培养高层次创新型人才，提供强有力的人才和智力支撑。严厉打击强行参工参运、恶意阻工等行为，营造项目建设良好环境。 （五）致力国际精品旅游城市建设，推进城乡融合发展。坚持用国际化理念规划城市，用国际化标准建设城市，用国际化规则管理城市，着力建设进出方便、安全快捷的“畅达城市”，宜游宜养、舒适舒心的“休闲城市”，山清水秀、天朗地净的“生态城市”，全域覆盖、智能高效的“智慧城市”，诚信友善、和美品质的“文明城市”，加快推进国际精品旅游城市建设。完善城乡规划体系。推进“多规合一”工作及平台建设，深化空间规划研究，建立三维仿真辅助决策系统。完成城市总体规划修改、武陵源风景名胜区总体规划修编等规划编制，基本实现村庄规划“全覆盖”。统筹推进城市“双修”、农村“双改”，加强建筑体量、风貌、色彩、高度、容积率等规划要素管控。进一步强化项目批后监管，确保规划落实到位。推进控违拆违工作，实现违法建设“零增长”。全面提升城市品质。按照“改造一片、建成一片、启动一片”思路，改造官黎坪、南庄坪、永定组团，加快建设沙堤、且住岗组团，启动荷花、枫香岗组团和茅溪片区建设，加快城市提质扩容步伐。围绕“城市环线、景区环线、滨水环线”，抓好10条主次干道、“八桥两隧”建设，建成武陵山大道、杨家界大道、索溪大道和子午西路延伸段，完善城市路网体系。围绕“微建设、微管理、微服务”，建设五子坡等6个公园、东门桥等3条地下通道、10个公共停车场，实施8条道路雨污分流管网改造，新建改建30个公共厕所，推进城市慢行系统和农贸市场体系建设，建成一批小游园、垃圾收运设施；改造棚户区13085户256万平方米，建成一批限价商品房；加快“智慧张家界”建设，推进“六城同创”，巩固国家森林城市创建成果，实施城市绿化、亮化、美化工程，开工建设静脉产业园，推进“公交都市”创建，加强共享汽车、共享单车应用管理，加大小区物业综合管理力度，提升城市宜居宜业宜游水平，让城市更加贴心、更有温度。推进县城和小城镇建设。支持慈利撤县设市。以慈利县城新区、桑植老观潭新区为重点，推进县城扩容提质。大力提升重点镇发展水平，引导发展阳和体育小镇等特色镇，形成助推县域经济发展的重要增长极。大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，严格落实农村土地承包经营权延长30年的政策，积极推进农村土地“三权分置”。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，增强集体经济活力。促进生产要素城乡双向流动，推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革，建设田园综合体、农村产业融合发展示范园，带动农民收入稳定增长。推动农村基础设施提档升级，逐步缩小城乡基础设施差距。全面完成村级综合服务平台建设，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城镇定居落户。创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，增强农村基层组织凝聚力。推动乡村振兴战略与脱贫攻坚、全域旅游、生态文明建设有机结合，实现农民富、农业强、农村美的目标，让乡村成为人人向往的美丽家园。 （六）全面深化改革开放，激活发展动力活力。2018年是我国改革开放40周年，改革的力度将更大，开放的领域将更广，必须把改革开放作为推动发展的强大动力，着力打造要素洼地、创业福地、开放高地。突出改革重点领域和关键环节。深化供给侧结构性改革，推动要素市场化配置改革，重点在“破、立、降”上下功夫，提高全要素生产率。纵深推进“放管服”改革，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务。抓好商事制度改革，推进工商登记便利化，推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”改革，推行投资建设项目并联审批，完成“两集中两到位”改革，基本形成“一网一线一库两厅两平台”政务服务体系。统筹推进核心景区管理体制改革、国有企业混合所有制改革及盐业、财税、金融、科技、文化、司法、生态、安全生产、城市管理等领域改革，不断释放发展潜力。打造创新创业新引擎。加快发展创业孵化服务，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。推进“互联网+”创业服务，引导、鼓励发展市场化网商创业平台，建设一批小微企业创业创新基地。支持大学生、返乡人员因地制宜创业。开工建设软件大厦，发展第三方专业服务，降低创业门槛和成本，力争新发展网络市场主体同比增长10%。促进开放型经济快速成长。大力发展跨境电商，建设国际公共保税仓、保税商品展示中心、跨境直购中心，实现丰泽保税仓建成营业。加强进境指定口岸、出口食品农产品质量安全示范区建设，发挥国家级生态原产地产品保护示范市品牌优势，实现养殖大鲵出口。继续实施对外贸易“破零倍增”，力争进出口总额增长10%。推进口岸发展，提升通关便利化水平，打造湘西北对外开放门户。 （七）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。从事关群众切身利益的突出问题入手，重点办好30件民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。抓紧抓实县域内城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”，新建丽景小学，扩建永定中学、崇实北校、武陵源一中、慈利双岗小学，继续推进“全面改薄”。加快发展学前教育，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖率。鼓励兴办职业教育、民办教育，积极发展特殊教育和老年教育。启动张家界独立本科院校建设。加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立健全人人共享的基本医疗卫生服务体系。建成市人民医院新院，加快推进18个乡镇中心卫生院、14个社区卫生服务中心、200个医疗点建设。稳妥实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。加快“健康张家界”建设，开展爱国卫生运动，落实食品安全“四个最严”，加快创建国家食品安全示范城市，全方位全周期保障人民健康。推动文化体育广播电视事业繁荣发展。推进“一宫四中心”、“五馆一院”建设，建成贺龙体育中心。抓好传统村落和少数民族特色村寨保护。加强乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心建设，建设市县乡村四级广播平台，进一步提升广播电视综合覆盖率。大力推进文艺创作，努力创作与时代相符的精品力作。扎实开展全民健身，实施文化惠民、体育惠民行动，不断丰富群众文化体育生活。织密扎牢社会保障网。落实积极就业政策，开展职业技能培训2万人次，新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人，确保城镇“零就业”家庭动态清零。推进“五大保险”扩面征缴工作，强化低保五保动态管理。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，启动建设市级养老服务中心，统筹城乡社会救助体系建设，全面推进“救急难”工作。打造共建共治共享的社会治理格局。推进“三调联动”，预防和化解矛盾纠纷，着力解决历史遗留问题。弘扬优秀传统文化，加强市民文明素质教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全公共安全应急体制，加强重大决策社会稳定风险评估，有效防范各类突发事件。深化“安全生产监管执法年”活动，强力推进隐患排查治理和“打非治违”，争取不发生较大以上安全事故，确保不发生重特大安全事故。加快社会治安防控体系建设，深化“雪亮工程”管理应用，依法打击和惩治违法犯罪活动。 （八）持续改善生态环境，建设“美丽张家界”。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是张家界发展的生命线。我们要像对待生命一样对待生态环境，永葆一方蓝天青山碧水。加大生态系统保护力度。启动生态保护红线划定勘界定标。加强世界自然遗产保护，推进武陵源核心景区移民搬迁。加强大鲵国家级自然保护区建设管理，促进大鲵资源保护与地方经济发展协调统一。落实环境保护“三同时”制度，确保环保设施正常运行，稳定发挥减排效益。全面加强森林防火和林业有害生物防治工作，实施天然林保护工程，完成人工造林8万亩、石漠化治理25.72平方公里。着力解决突出环境问题。抓好中央环保督察后续整改，完成涉自然保护区水电站整改任务。继续开展规范农民建房、集镇环境整治、旅游干线环境整治、环境整治“6+1”四个专项行动，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全面推行河长制、路长制，重点加强澧水流域生态环境治理，整治破坏河道、非法采砂、非法取水、超标排污、电毒炸鱼、倾倒垃圾等突出问题；重点加强公路、景区沿线和城乡结合部环境综合治理。采取过硬措施，完成黄标车淘汰任务。加快中心城市、县城、园区污水处理设施建设和改造，推进乡镇环境整治污水处理设施、垃圾处理设施、停车场和农贸市场“四项标配”建设，加强土壤重金属污染治理，力争行政村人居环境整治覆盖率达80%以上。推进绿色发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。加强节能减排，注重能源消耗总量和强度“双控”管理，支持企业利用新技术、新标准开展清洁生产。开展创建节约型机关、环境友好企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色酒店和绿色出行等行动。 （九）加强自身建设，全面提高政府治理现代化水平。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，努力提升行政能力和服务水平。强化开明开放，打造创新政府。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，增强开放意识、合作意识和机遇意识，以新时代的新思想、新蓝图、新部署、新要求武装头脑、引领方向、指导实践。以战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维谋划工作，确保决策科学，经得起实践、历史、人民的检验。改进方法，破解难题，坚持目标导向、问题导向，注重精准精细，静下心研究问题，沉下去解决难题，推动工作落细落小落实。强化依法行政，打造法治政府。严格执行“三重一大”决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，推进督查和审计结果公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，切实做好建议提案办理工作，主动接受群众监督和媒体监督。加强全民普法工作，提升全民法律素质。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，加强社会信用体系建设，加快构建“亲”“清”新型政商关系，努力形成法治化便利化的营商环境。防范化解财政金融风险，降低综合债务率。强化履职担当，打造实干政府。办好张家界的事情，关键在人，重在落实。必须按照增强“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”的要求，狠抓学习，强化本领，不断提升履职能力。必须强化执行意识和效率意识，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”的问题，严格绩效考核，提高行政效能。必须坚持“三个区分”，加强正向激励，为改革者撑腰、为负责者负责、为担当者担当。强化清正严明，打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》和《条例》，认真贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止和纠正“四风”问题。持续推进反腐倡廉，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，盯紧项目建设、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新起点当有新作为。2018年是张家界建市30周年，30年沧桑巨变，30年风雨同舟，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、砥砺前行，奋力谱写新时代张家界发展的新篇章，以优异成绩迎接建市30周年！

  2025-07-16

• 【张家界招商】张家界集中签约21个重大项目助推经济高质量发展

  2020年，张家界市举行"对接500强，商聚张家界"招商引资集中签约仪式，21个重大优质项目现场签约，涵盖商业综合体、工业制造、能源基建等多个领域。此次签约是张家界市实施"对接500强，提升产业链"战略的重要成果，将为区域经济高质量发展注入新动能，助力"十三五"规划圆满收官。 一、招商引资成果显著 签约项目总投资达268.15亿元，包括20个招商引资项目和1个品牌引进项目。其中5个项目来自世界500强、中国500强和民营500强企业，投资总额137.75亿元。这些项目将有效提升张家界市产业链水平，优化产业结构，增强经济发展后劲。 二、商业地标项目亮点突出 步步高投资集团计划投资80亿元建设"新天地"项目，打造集商业购物中心、体验式街区、超高层酒店公寓等于一体的城市综合体。大连万达集团投资30亿元建设万达广场项目，包含大型购物中心、商业街及高端住宅，将成为张家界新的城市名片。这些项目将显著提升城市商业能级和现代服务业水平。 三、工业项目特色鲜明 签约的4个工业项目各具特色：装配式建筑示范项目采用先进建造技术；莓茶精华液眼贴项目年产能达4000万片；慈利县砂石产业项目促进资源开发利用；迷迭香全产业链项目推动中药材深加工。这些项目将促进张家界市工业转型升级，培育新的经济增长点。 四、基础设施项目补短板 能源与城市基础设施类项目共3个，包括能源战略合作、垃圾焚烧处理和康养新城建设。这些项目将完善城市功能配套，提升环境治理能力，为居民创造更好生活条件。特别是垃圾焚烧项目将实现资源循环利用，推动生态文明建设。 五、项目落地保障有力 张家界市建立了重大项目推进机制，实行"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作模式。相关部门将优化审批流程，强化要素保障，确保项目早开工、早投产、早见效。这些举措体现了张家界市优化营商环境的坚定决心。 此次集中签约是张家界市统筹疫情防控和经济社会发展的具体实践，展现了区域经济发展的韧性和潜力。项目的实施将有力促进产业升级、城市提质和民生改善，为张家界建设国际知名旅游目的地和现代化城市提供坚实支撑。

  2025-07-16

• 【武陵源区招商】张家界武陵源招商50亿文旅项目助推全域旅游发展

  湖南省张家界市武陵源区成功完成50亿元文旅项目招商引资，助力全域旅游升级发展。项目由湖南国安信控股有限公司实施，涉及红色文化培训基地建设与景区开发，旨在融合“红色+绿色+多彩民族风情”资源，实现产业创新，预计5年内竣工，这将有效提升当地经济结构，传承革命精神，推动可持续发展。 一、项目签约概况。2023年，湖南省张家界市武陵源区与湖南国安信控股有限公司正式签订投资框架协议，聚焦文旅产业投资。该合作通过独资及联合参股方式推进，总投资额50亿元，规划在五年内完成，核心目标是依托武陵源的现有资源建设红色文化培训基地，并拓展相关研学、企业活动及景区开发业务，打造文旅总部经济平台，这是该区域招商引资工作的重大突破，标志着武陵源全域旅游发展进入新阶段。 二、项目具体内容与实施规划。项目以红色文化培训为基础架构，涵盖多维度活动，包括红色主题研学、企业年会运营及景区优化开发。湖南国安信控股有限公司作为主导方，将投资建设综合性培训设施，同时整合武陵源区属企业资源，共同推进运营管理。实施过程强调可持续发展理念，分阶段完成资源整合和设施升级，预计在五年周期内实现全部投入运营，确保文旅产品与市场需求匹配。该布局不仅强化了产业生态链，还将通过智能化与创新服务手段提升用户体验，最大化发挥50亿元投资的战略效益，避免过度资源浪费，符合国家文旅政策导向。 三、武陵源旅游资源优势支撑。湖南省张家界市武陵源区拥有首批世界自然遗产、首批世界地质公园和中国第一个国家森林公园等金字招牌，自然景观资源极其丰富。同时，红色旅游资源积淀深厚，贺龙公园、红军长征经过地金鞭溪等遗址承载丰富革命精神，具有高品位的教育和休闲价值。这些资源组合形成了“绿色生态+红色历史+多彩民族风情”的独特体系，为项目提供了坚实支撑。项目实施将深度融合该多元元素，确保文化传承与旅游开发协同推进，如通过红色教育增强游客沉浸体验，同时保护自然遗产与民族特色，实现文旅产业有机融合。 四、产业融合发展与社会经济影响。项目引入后，武陵源将突破“红色+绿色+多彩民族风情”融合瓶颈，推动产业结构升级。在产业端，通过文旅总部经济模式，吸引上下游企业集聚，创造就业岗位；在经济端，增加当地税收与居民收入，助力乡村振兴，例如景区开发和培训活动可带动周边服务业增长；在文化端，挖掘长征精神等红色基因，提升公众爱国主义教育水平，增强社会凝聚力。整体上，项目预计带来可持续增长点，避免短期数据膨胀，确保发展与保护平衡，最终服务于省级全域旅游战略目标。 五、未来展望与实施保障。展望未来，湖南省张家界市武陵源区的该项目将深化协同机制，引入先进管理经验，监控实施进度，确保符合五年规划。政府部门已配套政策扶持，优化营商环境，防范投资风险，保障项目高质量落地。从长期看，这将树立区域文旅标杆，赋能中国旅游高质量发展，同时激励更多社会资本参与文旅创新，最终实现生态、经济与文化的共赢格局。

  2025-07-11

• 【张家界招商】张家界产业新篇：18项目集中启动助推经济转型

  2019年张家界市通过招商引资成功推动18个产业项目集中开工投产，实现13个项目开工和5个投产，总投资达31亿元，预期年产值80亿元，这不仅提升了产业链水平，还助力本地产业升级，充分体现了招商引资在推动区域经济发展中的核心作用。此次开工投产仪式依托张家界义乌国际城平台等项目，强化了小商品与旅游商品的协同发展，标志着张家界市产业转型的重要里程碑。 一、项目总体概况与战略意义 此次张家界市的18个产业项目涵盖多个领域，包括小商品制造、旅游商品开发、食品加工及物流中心等，总投资额31亿元，预计全面达产后可实现年产值80亿元，提供就业岗位2300余个，同时贡献税收约5亿元。张家界市作为世界级旅游目的地，近年来积极通过招商引资引进创新项目，优化产业结构。张家界市政府发布的产业发展规划强调，这些项目旨在依托旅游资源优势，推动传统产业与新兴业态融合。其中，产业园项目着重打造湘西地区小商品产业基地，通过张家界义乌国际城的销售平台，整合生产、加工和销售环节，旨在提升本地小商品产业的国际竞争力。依据湖南省发展和改革委员会发布的产业转型报告，张家界市此举是对标国家高质量发展战略，响应中央号召的举措。 二、核心产业项目与小商品基地建设 本次开工投产的产业项目中，13个开工项目包括一点购进出口珠宝加工基地、梅尼农产品加工配送中心等，重点聚焦于小商品生产和加工领域。依托张家界义乌国际城的布局，产业园项目建成后将形成湘西最大小商品产业基地，涵盖珠宝、农产品等多样化产品线。张家界市官方门户网站的产业动态显示，这一项目源于张家界市与义乌市的战略合作，通过招商引资引入先进技术和管理模式，有效解决了本地小商品加工能力弱的短板。项目落地后，将带动上下游产业链升级，例如珠宝加工采用自动化和环保工艺，农产品配送则强化冷链物流系统，确保产品品质和市场效率。这一举措符合工业和信息化部关于中小城市产业振兴的指导要求，促进了区域均衡发展。 三、旅游商品与文创项目深化产业融合 张家界市的18个项目中，5个旅游商品产业园入园企业项目如张家界地质园、张家界军声砂石画文创产业基地和张家界仙踪林中医药产业园等，突出文创与旅游融合特色。这些项目整合张家界独特的自然文化资源，推动砂石画、中医药等特色旅游商品开发和销售。湖南省文化和旅游厅的产业报告指出，张家界市作为全域旅游示范区，已形成“文旅+制造”模式，例如中医药产业园结合生态种植和加工，为游客提供健康旅游产品。张家界仙踪林项目引入现代科技优化生产流程，而文创基地则依托军声砂石画的传统工艺，增强旅游商品的附加值。通过招商引资吸引企业入园，张家界市有效实现旅游资源的产业化转型，提升了市场吸引力。 四、创新项目类型与落地效率提升 永定区的2个拿地即开工项目，包括永定区电子商务中心（涵盖军供及粮油交易物流中心）、荣盛华府和荣盛花语书苑，体现了审批优化的高效模式。其中，永定区电子商务中心聚焦物流和贸易枢纽功能，通过招商引资快速启动，确保项目落地提速。张家界市政府颁布的审批改革方案强调，此类项目缩短了前期环节，实现从土地获取到建设的无缝衔接。电子商务中心建成后，将依托物流网络整合农产品供应链，而其他项目则加速社区服务升级。湖南省住房和城乡建设厅的数据显示，张家界市此类模式提升了资源利用效率，同时拉动配套产业发展。这些项目与其他投产项目如华米示范工厂、汽车坐垫加工等协同，形成了综合产业生态链。 五、社会经济效益与未来发展路径 18个项目的集中开工投产预计创造就业岗位超2000个，并助力张家界市经济结构优化，促进本地居民增收和产业可持续发展。张家界市财政局的公开资料表明，项目对贫困区域的拉动效应显著，特别是小商品基地和农产品加工项目，通过本地原材料采购和技能培训，巩固了乡村振兴成果。未来发展路径上，张家界市将持续深化招商引资策略，聚焦生态环保和智慧制造升级。国家发展和改革委员会的指导意见要求，张家界市应发挥旅游带动力，推动产业链向高端迈进。通过本次项目经验，张家界市已规划后续产业园区扩展，旨在成为湘西经济引擎。

  2025-07-11

• 【武陵源区招商】武陵源区重点项目集中开工彰显招商引资新成果

  在招商引资的强劲推动下，湖南省张家界市武陵源区集中开工了5个重点工程项目，总投资约1.27亿元，涉及基础设施、民生保障和生态保护等核心领域。其中4个项目预计在当年开工并计划明年投产，此举标志着区域项目攻坚进入良性循环新阶段，充分体现招商引资助力区域发展取得实质性突破。 一、重点项目集中开工标志着区域经济提升。湖南省张家界市武陵源区作为世界自然遗产地和旅游重镇，始终将项目建设作为高质量发展的核心引擎。在招商引资的持续深化下，该区实施项目推进战略成效显著，此次集中开工的五大工程包括喻家嘴大桥重建工程、岩门片区路网岩门七街、八街道路及绿化工程、锣鼓塔片区污水主管网提质改造及生态修复以及杨家界片区棚改项目。这些项目的开工时间选择在当年后期，体现了决策层的高效布局，旨在通过基础设施升级、生态优化和民生改善，优化投资环境，强化区域竞争力。此举不仅夯实了招商引资的基础，还为后续项目树立标杆，助力武陵源区在新发展格局中抢占先机。 二、五大项目涵盖多个领域凸显综合效益。喻家嘴大桥重建工程聚焦交通基础设施更新，旨在提升区域互联互通水平，确保旅游与居民出行高效便捷；岩门片区路网项目包括七街、八街道路及绿化工程，重点完善城市网络并加强环境美化，通过生态设计实现人居与自然和谐；锣鼓塔片区污水主管网提质改造及生态修复项目，致力于提升污水处理能力和生态修复效能，以环保技术减少污染风险，维护世界遗产保护地的生态平衡；杨家界片区棚改项目，则着力改善居民生活条件，优化片区居住环境，推动民生保障水平稳步提升。项目总投资虽为约数，但投资分配注重高效益转化，确保每个工程都能在当年后快速推进，从而缩短周期，达到明年投产目标。整体布局反映招商引资的成功整合，优化资源配置，带动市场活力。 三、过去时期内招商引资战略奠定坚实基础。湖南省张家界市武陵源区持续推进招商引资工作，强化项目资金、土地等保障机制，不断优化营商环境。期间内，该区在吸引外部投资方面成效斐然，包括争取资金支持约数亿元级别，实际利用资金约数亿元规模，完成征地数千亩级别及房屋征收十万平方米级别土地相关任务。这些行动激发了市场活力，社会投资占比高比例百分点，显示出投资者信心充足。同时，实施重大项目建设数百个，涵盖旅游业提升、环境治理等多维度，其中招商引资引来的外部资金成为关键驱动力，助力武陵源区在区域竞争中赢得主动。此战略背景为当前开工项目提供充足经验和支持体系。 四、项目实施推动区域可持续发展前景广阔。此次五大工程的集中开工，不仅是项目攻坚新阶段的标志，还强化了招商引资赋能高质量发展的长期路径。湖南省张家界市武陵源区通过基础设施改善，预计提升旅游接待能力和居民生活品质；生态保护类项目则将巩固区域生态屏障，减少环境影响，契合绿色发展战略；民生保障项目有望缩小城乡差距，推动社会和谐。结合招商引资的持续深化，该区未来项目布局将更侧重于技术创新和低碳转型，如引入生态修复技术优化污水管理，通过智能路网提升效率。长远看，项目的良性循环预计加速区域产业升级，扩大经济辐射范围，实现生态保护与经济增长的双赢。 五、总结区域经验为类似地区提供借鉴价值。湖南省张家界市武陵源区的做法突显招商引资的核心作用，其项目开工模式可复制至其他地方实践。通过系统整合资金支持、土地优化和市场机制，该区确保重点项目高效推进，避免投资浪费。未来建议持续强化政策协同，拓展引资渠道，以保障项目按期投产见效。整体而言，武陵源区的行动印证了招商引资战略的生命力，助力其在高质量发展道路上稳步前行。

  2025-07-11

• 【张家界招商】张家界5G基站开通引领数字城市建设新征程

  2024年，张家界首个5G基站由中国联通建成开通，标志着张家界正式迈入5G时代。这一关键信息基础设施的落地，不仅显著提升区域网络能力，更为智慧旅游、智慧政务等应用场景奠定基础，有力推动数字张家界建设进程，并为招商引资营造了更优质的数字营商环境。 一、5G建设背景与张家界城市发展定位 张家界作为国际知名旅游目的地，对智慧化服务升级需求迫切。国家"十四五"规划明确要求推进5G网络规模化部署，湖南省政府将5G基站建设纳入全省新基建三年行动计划。张家界市出台《智慧城市发展规划》，重点提出建设高速泛在的信息基础设施网络，以支撑全域旅游数字化转型和数字经济发展。 二、5G技术在张家界的应用场景规划 依托5G低时延、高带宽特性，张家界重点部署三大应用场景： -智慧旅游领域：景区将部署高清直播、AR导览系统，实现客流实时监测分流，改善游客体验 -交通管理领域：在武陵源核心区等交通枢纽布局车路协同系统，提升运输调度效率 -公共服务领域：推动远程医疗、智慧教育等应用落地，探索政务服务的云端办理模式 三、5G基站建设的规模化推进计划 张家界联通已制定分阶段部署方案： 1.优先覆盖核心景区、机场高铁站等交通枢纽 2.逐步延伸至政府办公区、医疗机构及商业综合体 3.2025年前完成城区及重点乡镇连续覆盖 建设严格执行工信部《5G网络建设标准》，采用华为等主流设备商的基站解决方案。 四、数字经济发展与招商引资的协同效应 张家界市政府发布《促进数字经济发展若干措施》，设立专项引导基金支持： -对落地云计算、大数据中心企业提供用地保障 -给予5G应用研发企业税收优惠 -设立智慧文旅创业孵化基地 已引进腾讯文旅、中国电科等企业在张家界开展数字文旅项目合作，带动产业链集聚发展。 五、数字张家界建设的多维支撑体系 湖南省"数字政府"建设规划明确要求市州深化数据整合应用： 1.建成张家界城市大脑指挥中心，实现跨部门数据联动 2.完成电子政务外网升级改造 3.推广"一部手机游张家界"服务平台 4.建设网络安全态势感知平台 这些系统均依托5G网络传输能力实现实时数据交互，形成完整的智慧城市运行体系。 张家界的5G建设严格遵循国家新基建战略部署，其进展数据来源于工信部、湖南省通信管理局定期发布的建设情况通报。随着5G网络的深度覆盖和融合应用落地，张家界将在保障信息基础设施安全可控前提下，持续优化数字经济发展环境，为打造具有国际影响力的智慧旅游示范城市提供核心支撑。

  2025-07-09

• 【张家界招商】2019年张家界市政府工作报告

  2018年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，深入实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，凝心聚力、攻坚克难，扎实推进“六稳”工作，保持了经济社会持续健康发展。 （一）高质量发展态势初步显现。主要经济指标平稳增长。实现地区生产总值580亿元（预计数，下同），增长7.5%；固定资产投资增长10.2%，增速高于全省平均水平；完成同口径一般公共预算收入63.76亿元，增长14.57%；城乡居民人均可支配收入分别达24802元和9596元，分别增长8.1%和10.4%；实现社会消费品零售总额241.57亿元，增长10.2%。财税质量不断提升。一般公共预算收入占地区生产总值比重达到11%，税收收入占地方财政收入比重达到67.11%，非税收入占比下降10.86个百分点。实体经济不断壮大。新增各类市场主体1.69万户，增长15.78%；完成“个转企”393户、“小升规”125户；新增注册商标1776件，增长50.6%。 （二）三大攻坚战成效明显。防范化解重大风险有力有效。出台政府隐性债务防范化解方案和严控地方政府债务十项举措，全面清理核实政府性债务，偿还2018年到期债务51.29亿元；“停缓调撤”项目128个，压减投资总额479.8亿元，其中压减2018年计划投资54.98亿元；抓好平台公司清理整顿和市场化转型，17家平台公司整合压减到10家；成立投融资决策委员会，组建担保集团，加强国库资金监管，做好存量债务置换，全市政府债务风险总体可控。打击处置非法集资，金融稳定发展态势得到巩固。精准脱贫取得新突破。扎实开展脱贫攻坚“春夏秋冬”四场战役，实现6.47万贫困人口脱贫，180个贫困村脱贫出列。解决2.95万贫困人口饮水问题，实施220个村电网改造，完成自然村通水泥路1850公里，易地扶贫搬迁16793人、农村危房改造9088户。电商扶贫、旅游扶贫精准高效；全国乡村旅游暨旅游扶贫工作推进大会在我市召开，旅游扶贫“张家界样本”得到推介。深入实施脱贫攻坚作风建设年，上级反馈交办的突出问题整改到位。污染防治力度空前。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面落实河长制，深入开展“绿盾2018”专项行动和“夏季攻势”，强力推进中央和省环保督察问题整改，污染防治取得明显成效。中央环保督察交办71件信访件全部办结、反馈9个问题办结销号7个，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。持续加强生态保护，核心景区移民搬迁加快推进，完成人工造林8万亩。 （三）旅游龙头作用进一步凸显。全年接待游客8521.7万人次、实现旅游总收入756.8亿元，分别增长16.17%和21.33%。全域旅游基地建设成效明显。核心景区空中田园观光游览线顺利开通，九天峰恋旅游区、红二方面军长征出发地纪念馆对外开放，大峡谷、天门山周边环境整治取得实效。文旅融合、农旅融合、体旅融合等新业态不断涌现，张家界千古情、桃花溪谷等项目加快建设，梓山漫居、水木潇湘等精品民宿深受市场青睐，马儿山、红岩岭等乡村旅游景点快速发展，15条旅游线路分别入选武陵山片区房车旅游、大湘西地区文化生态旅游、全省美丽乡村旅游精品线路。旅游国际化步伐加快。成功主办2018丝绸之路工商领导人峰会、东北亚地区地方政府联合会第十二次全体会议、首届芦笋大健康亚洲论坛等国际性会议，世界翼装飞行锦标赛、黄龙音乐季、国际旅游诗歌节等赛事活动成功举行，开通河内、胡志明市、雅加达等国际航线，设立布拉格丝路驿站，张家界国际影响力不断扩大。旅游服务管理水平大幅提升。全国首部全域旅游地方性法规《张家界市全域旅游促进条例》出台施行。全域通系统不断完善，“智慧旅游”提质升级。吴家峪游客服务中心基本建成，新改建旅游厕所137座，邢大、利九等旅游公路建成通车。开展“铁腕治旅”，实施十大重点整治行动，兑现六大承诺，落实六大机制。 （四）产业转型升级不断加快。扎实推进“产业发展年”活动，积极对接省“五个100”项目，完成“52151行动计划”投资85.9亿元。以旅游业为主导的现代产业体系加快形成，产业结构不断优化。工业经济趋稳向好。工业固定资产投资和技改投资分别增长10%、15%；实现工业税收4.69亿元，增长30.84%；新增入规企业17家。“三区一园”加快建设，新增入园企业20家，新开工项目19个，竣工投产18个。张家界经开区获批省级高新区。农业农村加快发展。大鲵养殖达到263.68万尾，商品蔬菜基地、茶园和水果种植面积分别达到34.61万亩、12.92万亩、58万亩。市农业投资公司成功组建。永定区、慈利县获批全国农村三次产业融合发展先导区和试点县。现代服务业水平不断提升。市县两级电商公共服务中心开业运营，电商交易额达55亿元，增长37%。武陵山珍馆、张家界农副产品综合交易大市场建成营业，10个乡镇农贸市场建成使用。金融服务实体经济能力不断增强，11家省级金融机构协议支持1131亿元推动绿色经济发展，市担保集团提供融资担保6.75亿元；金融机构存贷款余额分别增长7.35%、18.75%，新增存款58.5亿元、贷款104.5亿元，存贷比77.5%。 （五）城市品位明显提升。规划体系进一步健全。完成城市总体规划修改和城乡规划技术规定修订，编制了沙堤片区、且住岗组团控制性详细规划和657个村庄规划，三维仿真辅助决策系统建成使用。城市功能进一步增强。黔张常铁路、张吉怀铁路、安慈高速加快建设。武陵山大道、沙堤大道、子午西路延伸段、绕城公路城西段建成通车，且住岗路、大桥路拓宽改造、陈家溪桥等项目竣工使用。8个公共停车场、30座高标准公共厕所建成使用，张家界旅游客运综合枢纽等项目开工建设。云计算大数据中心全面建成。以“六城同创”为抓手，加强城市管理。开建、配建一批限价商品房。加强群众性精神文明建设，省级文明城市创建成效明显。县城和小城镇建设进一步加快。慈利新区路网基本形成，桑植高铁新区加快建设。沅古坪、中湖、阳和、刘家坪等特色小镇魅力初显。乡村振兴战略加快实施，农村“双改”深入推进。 （六）改革开放深入推进。重点领域改革实现新突破。深入推进“放管服”改革，取消、调整行政权力事项53项，清理行政审批中介服务事项77项，新政务服务大厅正式启用，“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革取得重要成效。农村承包地确权登记颁证、农村集体资产清产核资基本完成。旅游企业发票门票“一票制”改革全面推开，全域旅游“公对公”结算改革试点推进。财税、文化、司法等领域改革取得实效。创新发展取得新成效。张家界农业科技园成功创建国家农业科技园区，五倍子、大鲵繁育与精深加工技术研究中心获批省级工程技术中心，首个院士专家工作站入驻。降低创业门槛和成本，发放创业担保贷款4600余万元。扩大开放再创新优势。荷花国际机场旅客吞吐量突破220万人次，迈入全国中型机场行列。首家离境退税店挂牌营业，四个进境指定口岸建设进展顺利，公共保税仓、保税商品展示中心建成。招商引资取得新突破，新引进4家500强企业。外贸进出口和利用外资分别增长5.2%、10.7%。 （七）民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出比重达78.3%，30件40个省市重点民生实事项目全面完成。民生保障持续加强。新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万余人、失业人员再就业3000余人；城乡基础养老金最低标准由85元提高到103元，企业退休人员养老金待遇月人均增加133.06元；残疾人、低保对象等困难群众补助标准进一步提高；医疗保障“一站式”结算服务、乡镇社工站建设走在全省前列。社会事业不断进步。改造41所农村义务教育薄弱学校，完成100所义务教育学校标准化建设，较好完成义务教育“超大班额”化解任务，永定、慈利义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。市人民医院新院建设顺利推进，全市公立医疗卫生机构取消药品加成，实施药品集中配送，公立医院分级诊疗人次同比增长10.8倍。计划生育工作实现保类进位。国家卫生城市和食品安全示范城市创建取得阶段性成果。“一宫四中心”建设加快推进。社会大局和谐稳定。化解信访积案40件，中央第八巡视组移交91件信访件全部办结，一批信访突出问题得到妥善化解。持续强化安全生产监管执法，我市被评为全省安全生产工作优秀单位。着力构建天网地网人网“三维一体”的治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感和满意度不断提升。 （八）政府自身建设全面加强。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的根本遵循，把全面从严治党贯穿于政府建设始终。政治建设深入推进。依法行政全面推进。行政效能不断提升。廉政建设持续深化。2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“创新引领、开放崛起”战略、“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，着力抓重点、补短板、强弱项，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，扎实开展招商引资项目攻坚年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力迈向优质旅游发展新时代，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长13%，旅游总收入增长23%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，节能减排、安全生产等完成省定目标。2019年重点做好十个方面工作 （一）大力推动旅游业高质量发展。按照“三星拱月、月照三星”总体布局、“双核三极多点”产业布局，做精做美全域旅游，争创国家旅游经济示范区。坚持核心景区引领，不断丰富旅游产品供给。突出武陵源核心景区主体地位，发挥主导作用，加快景区提质改造；加强张家界大峡谷环境综合整治，支持创建5A级景区；加快建设天门山现代服务业示范集聚区，做大南线旅游经济圈；围绕红色、户外、水资源做活西线旅游，确保全线开放。建成大庸古城、桃花溪谷、冰雪世界、吃遍中国、红军体验园、张家界千古情等项目，推进复华文旅、武陵古镇等项目建设。着力抓好星级酒店、旅游厕所等服务设施建设，引导重点景区周边片区开发特色客栈。依托重点景区梯次开发、依托特色资源点状开发乡村旅游。推进“旅游+”深度融合。坚持统一打好“张家界”品牌，不断扩大旅游国际影响力。以“张家界”品牌整合资源，强化市场营销。以长三角、珠三角、大中城市等为重点开展客源市场大营销，整合武陵山片区、大湘西联盟、张吉怀等地旅游资源开展联合营销。坚持以外促内，持续加大旅游国际营销，主动加强与国际旅游组织、国际一流旅游目的地的交流合作，讲好张家界故事，传递张家界的好声音；支持旅游企业参加国际旅游展，积极争取国际性会议和体育赛事落户张家界；充分利用友好城市、港澳侨务、旅游智库等资源拓展境内外市场。坚持全域服务提升，不断优化旅游市场环境。深化旅游改革创新，大力推进旅游管理服务标准化、精细化、信息化、国际化，加快“智慧旅游”建设，完善“1+3+N”旅游联合执法体系。加强旅行社规范管理，全面推行电子合同使用、全域旅游结算“公对公”、导游归社工作。深入开展“铁腕治旅”专项整治行动，重拳整治旅游乱象。 （二）着力弥补工业短板。要聚力园区发展，做大总量、提升质量，以更大力度、更有效举措推进新型工业化。一是狠抓工业园区建设。进一步理顺“三区一园”体制机制，推动土地、金融、技术等要素向园区集中，突出抓好园区基础设施及住房、公交、医疗、教育、商业等配套服务设施建设。加大张家界高新区创建国家级高新区工作力度，支持慈利工业集中区创建省级工业园区，加快推进张家界旅游商品产业园建设。二是狠抓产业集聚发展。依托园区，吸纳优势企业、集中上下游企业，加快形成产业链。围绕农产品加工、生物医药、旅游商品加工、信息与高端装备制造“四大工业支柱产业”，加快推进康美大德、昱辰手机、湘丰茶叶等项目建设，扶持久瑞生物、茅岩莓、乾坤生物等企业做大做强。积极谋划智能制造等前沿产业，推动中德零碳科技项目尽快落地。三是狠抓企业培育服务。以企业为主体、市场为导向、大专院校及科研单位为依托，建立健全产学研体系，推动技术创新、模式创新。以“双联”和“三抓三促”活动为载体，加大企业帮扶力度。加强对骨干企业的运行调度，抓好项目签约落地、规模企业培育。 （三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，构建“1+1+6”政策框架体系，强化组织实施，加快实现农业强、农村美、农民富。一是大力发展现代农业。坚持以规模化、特色化、品牌化发展为核心，以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、规模兴农。在稳定粮油总产的基础上，致力发展大鲵、蔬菜、茶叶、水果和中药材“五大农业特色产业”；以桑植县成为省中药材种植基地示范县为契机，建成大湘西中药材市场，培育壮大中医药产业链。大力推进“百企千社万户”现代农业发展工程。实施农产品品牌战略，发展“一县一特”，做强张家界大鲵、张家界莓茶、“硒有慈利”、桑植白茶等区域公用品牌。加快培育一批新型农业经营主体。鼓励工商资本进入现代农业，促进农村一二三产业融合发展。二是加快建设美丽乡村。加大农村基础设施投入力度，完成自然村通水泥路352公里、农村公路窄路加宽300公里，建设村镇供水工程302处，新修和加固堤防28.9公里。持续抓好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩，补充耕地3000亩，完成增减挂钩复垦面积7000亩。打好农村人居环境整治首仗，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。三是深化农村综合改革。加快推进农村集体产权制度、“三权分置”和供销合作社改革，完善农村宅基地、土地征收等制度。推进治理能力现代化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化农业社会化服务，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。创新农村金融服务，推动各类政策、项目、资金向强农富农领域集聚。加快农产品电商平台建设。 （四）培育壮大现代服务业。着力构建电子商务、商贸物流、现代金融、会议会展、健康养老“五大服务产业”,形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展格局。加快发展电子商务。继续实施农村电商“个十百千万”工程，着力培育电商示范企业，全面完成慈利、桑植国家电子商务进农村综合示范县建设。加快发展商贸物流业。抓好专业市场建设，加快奇峰市场、义乌国际商贸城二期、农产品批发市场建设，新建7个乡镇农贸市场。完善仓储、冷链物流基础设施。大力发展“互联网+”物流新业态、新模式。加快发展现代金融。大力创新金融产品，积极引进金融机构，加强融资担保体系建设，完善“政银保担投”金融链条，健全信贷风险缓释机制，推进基金、保险、证券、小额贷款等金融业态发展。加快组建桑植村镇银行。加快发展会议会展经济。打造地方会展品牌，引进高层次展会。办好丝绸之路友好城市协作体年会、第十九届国际森林保护节、第三届天门山国际越野赛和亚洲捷兔慢跑大会。加快培育健康养老产业。发挥森林康养、中医药养生、温泉疗养等资源优势，打造“旅游+”健康养老服务产业链。培育发展总部经济、信息经济，促进家政服务、文化体育等服务消费提质扩容。 （五）坚决打好“三大攻坚战”。坚持把打好“三大攻坚战”作为决胜全面小康的重中之重，针对突出问题，打好重点战役。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实严控地方政府债务十项举措，强化政府性债务管控，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。进一步规范PPP与政府购买服务项目，严格执行负面清单管理。加大政策支持力度，积极稳妥推进融资平台市场化转型。广泛开辟财源，拓展收入渠道。树立过“紧日子”思想，做好“三保”资金兜底保障。加快推进财政预算绩效管理，不断提高资金使用效益。切实防范化解扶贫小额信贷风险。二是坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述，向脱贫攻坚最后堡垒发起总攻。以桑植县为主战场，深入实施脱贫攻坚“1332”行动计划，确保桑植县脱贫摘帽，所有贫困村出列，全市贫困发生率降至0.4%以下。要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，层层压实责任，加强和规范驻村帮扶结对帮扶工作，抓好产业扶贫、农村危房改造、健康扶贫、电商扶贫、教育扶贫、兜底保障等重点工作，着力激发贫困群众内生动力。统筹解决好贫困村和非贫困村工作不平衡的问题，巩固脱贫成果。三是坚决打好污染防治攻坚战。以高度的政治自觉落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，大力加强环境整治，持续开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，持续推进农村建房、集镇环境、旅游干线环境、环境整治“6+1”四大专项整治行动，加强河长制、路长制工作。加大环保问题整改力度，确保完成时序进度目标任务。加强自然保护地管理，全面落实森林防火、松材线虫病等林业有害生物防治工作。深化国家生态文明建设示范市创建。 （六）全力推进重点项目建设。牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，扎实推进“产业项目建设年”。一是加强项目谋划。坚持基础设施量力而行、民生项目尽力而为、产业投资全力以赴，注重精算平衡，切实抓好138个重点项目建设，完成投资200亿元。二是加快项目建设。紧扣“五个100”项目，扎实推进“52151行动计划”。建成黔张常铁路，加快张吉怀铁路、安慈高速建设和荷花国际机场配套建设，力争桑龙高速开工，积极做好张石铁路、张官高速、炉慈高速等重大项目前期工作，启动宜冲桥至张清公路连接线前期工作。推进丝路荷花国际文化旅游城、宁邦国际广场等重大产业项目建设，推动市人民医院新院、综合档案馆、垃圾焚烧发电、核心景区移民建镇等社会发展和民生项目建设。三是强化要素保障。积极争取金融机构支持，创新融资模式，充分发挥担保集团作用，提升金融服务水平。抓好土地储备和闲置土地处置，依法推进征地拆迁，保障项目建设用地。严格落实重点项目联席会议等工作机制，完善重点项目建设考核奖励办法。从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，优化项目建设环境。 （七）致力打造国际精品旅游城市。坚持用国际化理念规划城市、国际化标准建设城市、国际化规则管理城市，以“双修双改”为总抓手，推进国际精品旅游城市建设。一是加强城乡规划管控。全面推进新一轮城市总体规划编制、“多规合一”信息平台建设。完成武陵源风景名胜区总体规划修编和枫香岗组团、荷花组团等控制性详细规划修订，严格落实房地产开发项目公共服务设施配建要求。强化规划批后管理，严控临街退让、临水退让、临山退让，让城市显山露水。加强村镇规划建设管理，推动农村建筑风貌协调、彰显特色、安全宜居。严厉整治城乡违章建筑。二是加大中心城区建管力度。建成杨家界大道、大庸桥立交桥、月亮湾中西路、融山西路、开明路、张罗公路一期及红壁岩大桥、茅溪河大桥，着力推进荷花滨河路及枫香岗大桥、澄潭大桥等项目建设，开工建设五子坡带状公园、樟树角公园二期、仙人溪和黄沙泉湿地公园。加快建设大湘西天然气长输管网和城市集中供气设施，改扩建城市截污管网5.8公里。加快推进智能公共停车场、充电站、垃圾站厕、地下人行通道等项目建设。改造棚户区6091户87.58万平方米。下大力气抓好城市环境综合整治，重拳整治交通秩序、市容市貌，推进物业管理标准化、规范化，加强出租车、网约车应用管理，提升城市宜居宜游宜业水平。优先推进“智慧城市”建设，加快智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗和天网工程建设。持续抓好“六城同创”。三是加快县城和小城镇建设。支持慈利撤县设市。完善慈利县城新区、桑植高铁新区和零溪、三官寺、利福塔、茅岩河等中心镇综合承载功能，加快推进乡镇“四项标配”建设。依托产业特点、人文底蕴和生态禀赋，坚持差异化发展、特色化培育，努力打造国家级、省级特色小镇。 （八）全面深化改革开放。要用好改革开放这个关键一招，聚神聚力抓好改革落实，着力打造武陵山片区对外开放新高地。一是扎实推进各项改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。深入推进“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，实现90%以上政务服务事项“最多跑一次”。深化财税体制改革，持续释放减税降费改革红利。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加强“双随机一公开”监管，实行“证照分离”“证照联办”。全面完成政府机构改革、武陵源“区局合一”改革。深化国企改革，大力发展混合所有制经济。统筹推进文化、教育、卫生、司法等领域改革。二是着力提升招商引资水平。以“招商引资项目攻坚年”为抓手，努力在产业项目招商、重大招商项目落地上实现新突破。按照国家产业政策导向，策划包装一批大项目、好项目。实施五大对接行动，组团参加“港洽周”“湘商大会”活动。完善“统分结合、归口管理”和重大项目“一事一议”推进机制，确保项目履约率达到70%以上。三是大力推进创新创业。加快培育企业核心竞争力，建设5个创业孵化基地。引导全社会加大研发经费投入，力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达0.75%；推动科技成果转化，培育高新技术企业达到45家以上。推进“质量强市”，注重商标培育，扶持品牌发展。四是支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。落实省委省政府促进民营经济高质量发展的25条政策措施，切实减税降费，改进融资服务，优化营商环境，激发中小企业发展活力，发挥民营经济在吸纳就业、创造税收、促进发展等方面的重要作用。积极引导成立行业协会、异地商会。五是加快构建开放新格局。引导和鼓励企业开拓境外市场。开展自贸区先行先试工作，完善口岸功能，推进临空产业园、航空物流园规划建设，建成运营指定口岸；加快保税仓、免税店、离境退税店建设，优化口岸通关环境，发展跨境电商等新业态。 （九）着力保障和改善民生。要多谋民生之利，多解民生之忧，让发展更有“温度”。竭诚办好惠民实事。实施好省市30件重点民生实事项目，加强资金和项目调度，严把规划设计关、施工质量关、项目验收关和工程管护关，全力打造精品实事工程。大力繁荣社会事业。落实教育优先发展战略，促进各类教育均衡发展。启动慈利芙蓉学校建设，加快建设雨露学校、丽景小学，建成桑植芙蓉学校、桑植金海实验学校，完成省定大班额化解任务；抓好张家界旅游学校建设，支持张家界市高级技工学校筹建湖南旅游技师学院，加快吉首大学张家界学院转设工作；努力改善教师待遇，加强教师队伍建设。推动文化体育事业加快发展。加快建设贺龙体育中心，建成市“一宫四中心”，大力推进国家公共文化服务体系示范项目创建，实施百村有线电视通村联网工程，打造20个民族民俗文化建设示范点、20个全民健身示范村，办好市第六届全民运动会。加快推进“健康张家界”建设。实施医疗卫生城乡一体化改革，加快推进医联体建设，加强全科医生队伍建设，做实做优家庭医生签约服务；大力开展国家卫生城市创建和爱国卫生运动；进一步优化计划生育服务管理。加强军民融合。着力强化社会保障。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。不断扩大社会保险覆盖面，提升保障服务能力和社保待遇水平。健全社会救助体系，提高城乡低保、特困供养标准。注重慰老、爱幼、扶弱、济困，发展社会救助、慈善和残疾人事业，积极推进殡葬改革。强化食品安全综合治理。加强和创新社会治理。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。全面加强应急能力建设。完善社会治安防控体系。 （十）切实加强政府自身建设。始终以人民满意为目标，不断增强政府执行力和公信力。坚定政治信仰。用习近平新时代中国特色社会主义思想统筹政府工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头尊法学法守法用法，推进公共法律服务体系和社会信用体系建设。强化使命担当。加快政府职能转变，不断增强质量意识、创新意识、市场意识、风险意识。加强学习和调查研究，不断增强工作本领，推动工作创造性贯彻落实。筑牢廉政底线。全面加强政府系统作风建设，严格执行廉洁从政各项规定，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。从源头上预防腐败，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。

  2025-07-08

• 【张家界招商】2020年张家界市政府工作报告

  2020年1月6日在张家界市第七届人民代表大会第四次会议上张家界市人民政府市长刘革安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我市发展极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，大力实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实做好“六稳”工作，着力推动高质量发展，经受了经济下行压力持续加大、多重困难层层叠加的严峻考验，保持了经济社会持续健康发展。这一年，全市经济发展迈出坚实步伐。经济运行总体平稳、稳中有进、进中趋优，地区生产总值增长7.7%(预计数，下同)，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长8.76%，均高于全省平均水平;规模工业增加值增长8%，为近五年最好水平;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.4%。这一年，发展动能加速集聚。黔张常铁路建成运营，我市正式迈入高铁时代;接待入境游客137.04万人次(新统计口径)，增长178.65%，增速居全国第二位;一批“三类500强”企业成功引进，产业发展后劲增强。这一年，张家界品牌效应不断彰显。一批国际性节会赛事成功举办，荣获“中国美丽山水城市”“中国绿色发展优秀城市”“湖南省文明城市”称号，居中国城市品牌评价(地级市)百强榜第53位，张家界知名度、美誉度、影响力不断扩大。这一年，全市发展氛围更加浓厚。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“理旧事解难事办实事”集中攻坚行动取得实效，全市上下凝心聚力、共克时艰，汇聚了“万众一心加油干，越是艰险越向前”的强大合力。 （一）全域旅游发展取得新成效。预计全年接待游客8162.09万人次，实现旅游总收入990.85亿元(新统计口径)，分别增长20.09%、28.38%，继续保持高基数上的高增长。旅游产品供给更加丰富。张家界千古情、冰雪世界建成营业，茅岩河水上运动、百年育英红色教育基地等西线旅游项目对外开放，民宿旅游走在全国前列。武陵源获评首批国家全域旅游示范区,桑植被评为全国最佳红色旅游目的地，魅力湘西成为全省首个荣获“中国驰名商标”的文旅演艺品牌。旅游国际市场深度拓展。成功举办丝绸之路友好城市协作体年会、第19届中国湖南张家界国际森林保护节、亚洲捷兔慢跑大赛、湖南红色旅游文化节暨桑植民歌节、黄龙音乐季等重大节会赛事，新建丝路驿站10个，境外客源市场达到133个国家和地区，实现旅游外汇收入7.57亿美元，增长209.74%，增速居全省第一位。旅游发展环境持续优化。发票门票“一票制”、旅游佣金“公对公”、导游归社改革成效明显。“智慧旅游”加快建设。“铁腕治旅”持续深化，停业整顿旅行社19家，游客满意率达到97%以上，张家界名片更加靓丽。 （二）产业转型升级取得新进展。扎实推进“产业项目建设年”活动，完成“52151行动计划”投资110.1亿元、全省“五个100”重大产业项目投资26.4亿元，分别占年度计划的118.8%、134.3%。工业稳中向好。创建国家级高新区工作有序推进，植物提取产业园启动建设，园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重达到55.1%，提高5.1个百分点。规模工业总产值、销售产值分别增长10%、9%，工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长12%、20%、18%，新增科技型中小企业59家、高新技术企业22家。农业稳定增长。农业增加值增长3.4%。“五大农业特色产业”质效提升，新增农业特色产业省级品牌17个。优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划加快推进，大鲵养殖达到320万尾，莓茶、杜仲、葛根种植面积分别达到7.38万亩、22.6万亩、0.53万亩，蜜蜂养殖达到11.14万箱。烟叶生产达到5.44万亩。政策性粮食大清查工作高标准完成。现代服务业加快发展。武陵山电商物流园加快建设，电子商务交易总额达75亿元，增长15%。大湘西中药材交易市场基本建成。金融机构各项贷款余额增长17.87%、存贷比89.34%，均居全省第三位。公路客运量和旅客周转量分别增长21.29%、15.01%，均居全省第一位。项目支撑作用明显。实施市重点项目125个，完成投资260亿元，占年度目标任务的130%。争取债券资金21.67亿元。报批建设用地6421亩，增长255%。杨家界大道、丰泽国际保税仓等项目建成，张吉怀铁路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等项目加快推进。 （三）三大攻坚战取得新战果。坚持把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重，精准发力、善作善成。防范化解重大风险有力有序。大力实施风险缓释措施，牢牢兜住财政“三保”底线，平台公司清理整合至9家，市本级综合债务率大幅下降，区县债务风险平稳可控。非法集资风险排查、P2P平台整治等工作取得实效。精准脱贫成效明显。举全市之力支持桑植打赢脱贫攻坚战，36名市级领导联系桑植38个深度贫困村，市财政安排4000万元支持桑植精准扶贫。全市整合财政涉农资金11.18亿元，投入产业扶贫2.79亿元，实现38个贫困村出列、24444名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.4%。污染防治强力推进。狠抓中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进大鲵自然保护区水电项目整治，86个水电站关停退出，拆除大坝39座。污染防治“夏季攻势”成效明显，河长制全面推进，全市禁养区应退养的养殖场全部清零，大鲵自然保护区入河排污口整改全部销号，城市黑臭水体整治任务全面完成，大鲵自然保护区内网箱养殖全面取缔。武陵源核心景区天子山、袁家界移民搬迁基本完成，武陵源世界自然遗产保护顺利通过第43届世界遗产大会审议。自然保护地整合优化国家试点工作稳步推进。建成省级生态文明建设示范乡镇12个、示范村30个。城市空气质量排名全省第二。 （四）城乡发展呈现新面貌。“六城同创”扎实推进，城市精细化建设管理水平不断提升。城乡规划体系不断健全。成立国土空间规划委员会，全面启动国土空间总体规划编制，出台实施乡村振兴战略规划，城乡规划管控明显加强。城市功能加快完善。张家界综合客运枢纽基本建成，宁邦国际广场加快建设。大庸桥立交桥、天问路建成通车，大栗坡、回龙观二期郊野公园建成开放，月亮湾中西路、茅溪河大桥、红壁岩大桥、“两供一治”等项目统筹推进。新建、提质改造旅游厕所121座。完成棚户区改造6091户。智慧城市建设取得阶段性成效。慈利县新城区建设加快推进。桑植高铁站建成使用，高铁新区建设成效初显。乡村振兴扎实推进。打好乡村振兴首仗，实现行政村生活垃圾治理全覆盖，改造农村卫生厕所6437户，拆除“大棚房”2.89万平方米。完成自然村通水泥路431公里、农村公路窄路加宽311公里、耕地复垦1.79万亩，提前完成“十三五”农网改造升级任务。创建省级美丽乡村示范村7个。 （五）改革开放迈出新步伐。各项改革稳步推进。政府机构改革全面完成。“一件事一次办”改革持续深化，新增市场主体1.67万户。农村集体产权制度改革经验全省推广，城乡居民合作建房省级试点有效推进。市本级与永定区财税体制改革全面完成。第四次经济普查工作圆满完成。国企、文化、司法、供销等领域改革取得实效。开放水平显著提升。成立招商引资委员会和执委会，发挥市招商项目落地办作用，深入开展“招商引资项目攻坚年”活动，签约重大项目59个，合同引资956.21亿元，履约项目44个，引进世茂、北京文投等“三类500强”企业和行业领军企业15家。外贸进出口和利用外资分别增长37.2%、12.5%。国际国内航线达到54条，航空旅客吞吐量达到287.09万人次，其中口岸出入境航班架次和人次分别增长80.71%、100.97%，位居中部省份同类口岸第一。民营经济活力显现。出台推动民营经济高质量发展的若干意见，实施“小新星”企业帮扶培育三年行动计划，培育认定“小新星”企业100家。实现“个转企”509户、“小升规”151家。开展金融支持民营和小微企业区县行活动，实现签约金额232亿元。加入省再担保体系，市担保集团在保余额9.76亿元。落实减税降费政策，新增减税5.5亿元。 （六）民生社会事业交出新答卷。完成了30件省市重点民生实事，财政民生支出占比达77.33%。民生保障不断加强。新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万余人、失业人员再就业2024人。创新城乡居民基本养老保险费征缴模式，征缴率居全省第一。普遍提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，保障特殊困难群体基本生活。企业职工基本养老金实现“十五连调”。社会事业全面进步。实施市中心城市中小学幼儿园建设三年行动计划，成功申报芙蓉学校4所，澧兰中学、桑植芙蓉学校、桑植金海实验学校等一批学校建成开学，消除义务教育大班额402个，在全省率先完成化解任务。中小学生校内课后服务改革试点经验全省推广。教育教学质量稳步提升，高考成绩再创新高。吉首大学张家界学院转设取得实质性进展。“健康张家界”建设加快推进，在全省率先全面启动医疗卫生城乡一体化改革，消除行政村卫生室“空白村”311个。市人民医院新院建成使用。人口出生缺陷发生率进一步降低，爱国卫生运动深入开展，创建国家卫生城市通过省级考核，正在接受国家评估验收。黄金塔、宏力市场和7个乡镇农贸市场建成使用，新峰、中商、大庸桥等市场改造基本完成。“一宫四中心”主体建成。成功举办首届世界旅游城市桥牌公开赛、全国第二届青年运动会皮划艇激流回旋赛、市六运会等重大赛事活动。退役军人事务和“双拥”工作扎实开展。民族团结进步工作卓有成效，红二方面军长征出发地纪念馆被授予全国民族团结进步教育基地。社会治理成效明显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“一村一辅警”“城市快警”建设加快推进，信访维稳工作全面加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉黑恶势力犯罪团伙29个，破获案件232起。全国禁毒示范城市创建工作进展顺利。食品药品安全得到有效保障。落实安全生产责任，提升应急处突能力，开展旅游、交通、消防等重点行业领域“大排查大管控大整治”活动，安全生产形势总体平稳。 （七）政府治理能力得到新提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出问题整改，着力理旧事解难事办实事，狠抓31个开发楼盘遗留问题处置，已办理不动产首次登记2969户，清理土地出让金、城市配套费等历史欠款2.87亿元。出台加强政府执行力建设九条规定，完善投融资、重点项目考核等制度，行政效能不断提升。严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，办理人大代表建议161件、政协提案128件。审计监督作用不断增强。深入推进党风廉政建设，加强警示教育，突出以案明纪、以案说法、以案促改，“打牌子”“提篮子”等问题得到有效整治。一年来，国防和后备力量建设、人防、民族宗教、住房公积金、档案、史志、地震、通信、电力、烟草、气象、水文、工会、共青团、妇联等各项事业和工作都取得了明显成效。各位代表!“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。2019年我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预想的要好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大市政协和社会各界关心支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向离退休老同志，向关心支持张家界发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是产业结构单一，集聚度不高，创新能力不强，经济质量效益亟待提高;二是风险隐患不容忽视，政府财力弱小，包袱沉重，生产安全、生态环境安全、金融安全、社会稳定的隐患较多，防控风险压力较大;三是民生领域还有不少短板，教育、卫生、文化等领域欠账较多，猪肉价格上涨影响民生，基本公共服务还存在薄弱环节;四是政府治理能力有待提高，行政审批、行政执法、公共资源交易、国企国资监管等领域的制度机制还需进一步完善，营商环境有待进一步改善;五是部分干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新时代发展的要求，抓落实的本领和能力有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好2020年工作十分重要。综观发展大势，我市发展既面临严峻挑战，也面临难得的发展机遇。从面临的挑战看，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力加大，高质量发展的要求越来越高，地区间的竞争越来越激烈。我市基础差、底子薄的基本市情没有改变，减税降费、水电项目整治、景区门票降价等多重压力叠加，补短强基、加快发展的任务繁重，正处于爬坡过坎的攻坚期。从发展的机遇看，我国经济健康发展的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期向好的总体势头没有改变，深入推进长江经济带、中部崛起、乡村振兴战略蕴含的机遇没有改变。我市旅游发展势头强劲，张家界的知名度影响力不断扩大;绿色发展空间巨大，生态优势不断凸显;区域立体交通优势逐步显现，一批有品质的企业引进落户，产业发展后劲增强，又处于发展动能集聚期。我们要胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局”和“世界百年未有之大变局”两个大局，立足张家界发展新方位，坚定必胜信心，抢抓发展机遇，战胜风险挑战，不断开创高质量发展新局面。做好2020年工作，必须坚持稳中求进工作总基调。统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，坚定不移深化供给侧结构性改革，培育新的经济增长点，扎实推动经济高质量发展。必须全面贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动经济实现量的增长和质的提升，努力建设国际一线旅游目的地、国家全域旅游示范市、国家旅游经济高质量发展示范区、国家生态文明建设示范区、区域性旅游交通枢纽城市、武陵山片区口岸开放门户。必须紧扣全面建成小康社会目标。大力实施“全面小康决胜年”攻坚行动，完成脱贫攻坚硬任务，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活，推动城乡安全饮水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组道路、义务教育“六个全覆盖”。必须着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动政府制度体系不断完善、治理能力不断提升，确保实现第一个百年奋斗目标，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施省委创新引领开放崛起战略、市委对标提质旅游强市战略和“11567”总体思路，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;旅游接待人次增长15%、旅游总收入增长23%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇调查失业率控制在5%以内;人口自然增长率、安全生产、节能减排等完成省定目标。完成全年目标任务，要重点抓好以下工作： （一）扎实推动旅游业高质量发展。坚持把旅游业作为立市之基、兴市之本，努力创建国家全域旅游示范市和国家旅游经济高质量发展示范区。大力发展全域旅游。按照“三星拱月、月照三星”总体布局、“双核三极多点”产业布局，加快建设天门山旅游经济带，持续推进张家界大峡谷5A级景区创建，推动建设国家长征文化公园，加快西线旅游配套设施建设，着力增加西线旅游游客量。支持永定、慈利创建国家全域旅游示范区。提质武陵源核心景区。突出武陵源核心景区的引领地位，巩固“区局合一”改革成果，激发景区发展活力。抓好武陵源核心景区提质升级，积极推动环景区北线公路建设，持续推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设，加快建成武陵源国际旅游休闲度假区。推进旅游供给侧结构性改革。坚持以游客为中心，以市场为导向，加快形成类型丰富、满足游客需求的旅游产品，推动旅游产业链条纵深拓展。抓好峰林峡谷、武陵民俗、沅澧山水精品线路建设。建成开放张家界千古情二期、大庸古城。推动“旅游+”，提质发展观光度假、康养休闲、民俗体验、体育运动、红色文化等旅游产品，加快建设自驾车房车旅游营地、研学旅行基地、中医药健康旅游基地，积极创建“体育+旅游共建示范城市”。推进旅游品牌国际化。坚持以国际化的视野谋划和推动旅游产业发展，积极参与国际旅游合作，努力提升张家界国际影响力。坚持以外促内，创新营销手段，组织开展“体验度假年”主题活动，大力开拓国际航线，做实做好“丝路驿站”，拓展东南亚、港澳台市场，开拓欧美市场，改善客源结构，形成多元化的境内外客源市场格局。推进管理服务标准化。加强“智慧旅游”建设，完善旅游大数据、公共服务、商务服务、旅游监管功能。推进民宿标准化管理，开展星级民宿评定，探索具有张家界特色、国内领先的民宿旅游之路。规范导游归社，完善导游薪酬机制。持续推进“铁腕治旅”，重拳整治追客赶客、强制消费等旅游领域乱象。 （二）加快发展新型工业。以园区为重点，以“320”工业项目为支撑，以“三抓三促”为抓手，做大工业总量，优化产业结构。积极创建国家级高新区。打造“135”工程升级版，加强园区配套设施建设，探索建立低效用地企业退出机制，提升园区承载能力和单位面积产出水平。引导企业走“专精特新”之路，积极开展技术改造、产品创新和品牌创建，支持企业做大做强。推动张家界高新区和慈利、桑植工业集中区联动发展，实现园区规模工业增加值增长10%以上。大力推进植物提取产业园建设。力争年内投资5亿元，实施厂房主体建设和污水管网等基础设施配套建设，推进久瑞生物搬迁，建设清华启迪植物分子应用研究中心，加快引进一批国内外知名企业，致力建设产业链条健全、产学研结合紧密、科技创新要素活跃的专业园区，打造新的工业经济增长极。着力培育特色产业。推进旅游商品生产、农产品精深加工、生物医药等特色产业建设，加快培育一批上下游配套企业，着力建链补链强链。引进培育信息与高端装备制造等新兴产业链。努力营造工业补短氛围。正确处理新型工业与旅游业、与生态环境保护的关系，大力发展与生态环境保护相适应的新型工业，着力抓园区、抓平台、抓品牌，抓龙头企业引进培养，抓产业链资金链服务链配套完善，创新金融服务实体经济的方式方法，探索建立园区产业发展基金，完善“政银保担投”金融服务链条，积极开展标准地、承诺制、容缺预审、先建后验等改革，促进企业和项目快速落地，下大力气抓好工业补短各项工作。 （三）致力发展现代服务业。以提高供给质量为核心，实施服务业高质量发展三年行动计划，积极争取国家服务业综合改革试点，全面提升现代服务业发展水平。大力发展新兴产业。加快发展现代物流，以航空口岸、高铁站场、工业园区、火车站汽车站为骨架和依托，重点推进荷花空港物流园、沙堤高铁物流园等项目建设，加快推进城乡冷链物流体系建设。大力发展电子商务，构建和完善“一园区四中心”+“村级电子商务综合服务站”发展体系。大力发展会议会展经济，打造地方会展品牌。大力发展现代金融，推进普惠金融创新，加快资本市场建设，实施企业上市“破零倍增”计划，积极引进金融机构。加快大数据、云计算、区块链、5G等新一代信息技术应用。力争在引进企业区域性总部上实现突破。建立健全市场体系。全面推进旅游商品、汽车贸易、酒店用品、花卉苗木、中药材等专业市场建设，持续推进农产品批发市场建设，新改建一批农贸市场，重点建设张家界农副产品交易中心、义乌国际商贸城二期、旅游商品产业园。优化社会服务供给。推进药王谷中医药健康旅游产业园建设，加快建设市养老服务中心，完善与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。适应群众多样化服务需求，增加家政、物业等生活服务有效供给。 （四）深入实施乡村振兴战略。坚持以农业农村优先发展为总方针，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以“农业强、农村美、农民富”为总目标，完善生产、产业、经营、治理四大体系，走出一条富有张家界特色的乡村振兴之路。改善人居环境。强化村庄规划管理，推进“多规合一”，深入实施农村人居环境整治三年行动计划。着力治房、治厕、治水、治墓、治垃圾、治面源污染，严格规范农民建房，严厉整治违章建筑，加快农村危房改造，做好农村生活垃圾、生活污水、空心房等整治工作，大力推进农村厕所革命，建立农业绿色生产体系，严控农业面源污染，加强沿路、沿水、沿景区环境整治，打造车窗外的旅游风景线。强化产业支撑。坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农和规模兴农，大力发展“五大农业特色产业”，继续实施优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划，积极创建国家级特色优势农产品示范区。建立大鲵资源保护与综合利用国家工程研究中心，筹建中国大鲵城、大鲵主题公园，统一莓茶、葛根行业标准，积极引进行业领军企业。加强区域公用品牌建设，扩大张家界大鲵、张家界莓茶、硒有慈利、桑植白茶品牌影响力。巩固粮油生产，确保粮食生产稳定在190万亩。规范粮食和物资储备。加强非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作。强化乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进农村移风易俗，扎实开展新时代文明实践活动，实施乡风文明培育行动，推进殡葬改革，引导农民“除陋习、树新风”。力促农旅融合。加快要素流通，推进城镇基础设施、公共服务向农村延伸，创建一批休闲农业与乡村旅游示范村、示范农庄，打造茅岩河、协合、三官寺、刘家坪等产业融合小镇，培育壮大乡村振兴主体力量，努力把乡村建设成为宜居宜游的田园、乡愁乡味的故园、创新创业的乐园。 （五）坚决打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是全面小康必经的关口，必须尽锐出战、务求全胜。确保实现脱贫攻坚目标任务。把贫困人口全部脱贫作为必须完成的底线任务，集中力量打好歼灭战。巩固脱贫成果，加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，及时将因病、因灾等返贫人口纳入重点帮扶。统筹贫困村和非贫困村的基础设施建设、公共服务覆盖。提升脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求，配合做好国家脱贫攻坚普查，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困问题的长效机制。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。深入开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，坚决打赢大鲵自然保护区水电项目整治这场硬仗，统筹做好大坝拆除、职工安置、资产核销、债务处置、生态修复工作。全面落实河长制，突出抓好澧水等流域综合治理。加强松材线虫等森林病虫害防治。巩固国家森林城市、国家环境空气质量达标城市创建成果，努力创建国家生态文明建设示范区。确保不发生重大风险。按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，用好债务风险缓释政策，加快专项债券项目库建设，千方百计降低综合债务率，确保政府债务风险可控。加大防范和处置非法集资工作力度，持续开展互联网金融风险专项整治。 （六）强力推进项目建设。继续开展“产业项目建设年”“招商引资项目攻坚年”活动，以项目建设提升城市品质、改善民生、促进发展。加强项目谋划。主动跟进政策走向，充分挖掘资源禀赋，及时谋划包装项目，建立涵盖产业发展、基础设施、民生工程等领域的项目库，力争更多项目进入国家和省“十四五”规划笼子。引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的优质旅游、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。加快项目建设。实施重点项目141个，完成年度计划投资220亿元。力争安慈高速公路慈利段建成通车，加快张吉怀铁路建设，推动桑龙、炉慈高速公路年内开工，启动张家界荷花国际机场配套项目建设。推动67个重大产业项目尽快落地建设，达产见效。推进20个重大民生和社会项目建设，真正把实事办好、好事办实。大力实施防灾减灾救灾、公共服务、农村公路安全防护等工程，加快九渡溪大桥等项目建设。强化项目服务。着力破解资金、土地、审批等难题，提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。狠抓项目建设环境整治，严厉打击敲诈勒索、阻工扰工等违法行为。规范土地一级市场开发，依法依规征地拆迁，保障项目建设用地需要。侯卫东官场笔记 （七）着力建设国际精品旅游城市。坚持以人的城镇化为核心，加快建设畅达、休闲、生态、智慧、文明“五城一体”的国际精品旅游城市。突出规划引领作用。完成国土空间总体规划编制，建立健全市级国土空间规划体系。做好“三线一单”划定工作，强化城乡规划管理。大力建设空铁新城。加快建设机场周边临空产业区、荷花枫香岗且住岗美丽文创产业区、沙堤高铁核心产业区，发展智慧旅游、绿色康养、美丽文创、商贸会展、口岸经济、现代物流“六大产业”，力争一年成势、三年成型、五年成城。加快产城融合步伐。推进丝路荷花国际文化旅游产业园、宁邦国际广场、枫香岗国际影视文化小镇等产业项目建设，积极培育体验消费、网络消费等消费新热点，申报创建国家文化和旅游消费试点城市，积极创建国家级夜间文旅消费集聚区。支持慈利撤县设市，提升慈利县新城区、桑植高铁新区的承载力和吸引力。坚持因城施策，推进房地产市场平稳健康发展。提升城市建管水平。优先推进智慧城市建设，启动智慧城市指挥中心项目。开工建设丝路大道、枫香岗大道、澄潭大桥、大湘西天然气管道、垃圾焚烧发电等项目，建成开明路、月亮湾中西路、红壁岩大桥、茅溪河大桥，建好一批小公园、小游园、城市“家装”，推进大庸桥公园改扩建、樟树角公园二期、且住岗滨水公园建设。加快城镇棚户区、老旧小区改造，完善“一老一小”配套服务设施。以“六城同创”为总抓手，做靓东西出口、做美滨水环线、做精城市街区，持续开展市容市貌综合整治，推进生活垃圾分类试点。坚持铁腕控违拆违，实现违法建设零增长。不断厚植城市内涵。巩固湖南省文明城市创建成果，梳理城市文脉，加强城市特色风貌营造和历史文化保护，支持市博物馆创建国家二级博物馆，完善城市书吧等文化服务体系，启动“五馆一院一中心”建设，举办元宵灯会等节会活动，放大旅游演艺品牌效应，继续推动文化“走出去”，讲好张家界故事、彰显张家界魅力。 （八）锐意推进各项改革。聚焦重点领域和关键环节，推动各项改革落地见效。着力推进以供给侧结构性改革为主线的市场化改革。巩固“三去一降一补”成果。持续深化国企国资改革，发展混合所有制经济，优化国有资本布局结构。加快推进平台公司市场化转型，深入推进劳动、人事、分配三项制度改革，建立现代企业制度。大力推进农村集体产权制度改革，加快供销合作社综合改革。深化财税体制改革，实施提升税收占比三年行动计划。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。健全保障农民工工资支付长效机制。深化教育领域综合改革，构建服务全民终身学习的教育体系。全面推进医疗卫生城乡一体化改革，深化医保支付方式改革，建立重特大疾病特困医疗救助制度。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善“三调联动”“诉访分离”机制。推动扫黑除恶专项斗争常态化长效化，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。推行社区网格化服务管理，创新互联网时代群众工作机制。健全完善公共法律服务体系。坚持和完善文化创新发展机制。落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。完善城乡公共文化服务体系。建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。坚持和完善生态文明制度。实行最严格的生态环境保护制度，推进生态绿色张家界建设“先导工程”三年行动计划。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度，继续抓好自然保护地整合优化国家试点。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，实行生态环境损害责任终身追究制。 （九）着力推进开放强市。坚持以开放促发展、促创新，不断提升开放发展水平。推动开放型经济发展。发挥丝绸之路友好城市协作体轮值主席城市作用，促进开放融通，扩大交流合作。全面推进“五大对接”行动，力争引进“三类500强”企业4家以上。拓展口岸平台功能，发挥保税仓作用，发展离境退税业务，探索建设保税物流中心，完善口岸安全联合防控机制，推进国际贸易单一窗口应用。大力优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，开展“优化营商环境集中整治年”活动，着力提高营商环境指数。推进“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖。围绕清零即挂地、摘牌即开工、交房即交证、领照即开业，深化“一件事一次办”改革，提高行政审批效率。支持民营企业发展壮大。落实中共中央国务院支持民营企业改革发展28条政策措施和我市20条举措，实现“个转企”360户以上、“小升规”50家以上，培育认定“小新星”企业100家以上。激发“双创”活力，健全产学研合作体系，引进培养高层次创新团队和人才，提高创新创业水平。加强政银企对接合作，完善信贷投放保障措施，缓解融资难题。弘扬企业家精神，保护企业家合法权益，坚持洽谈企业和落户企业、外地企业和本地企业一视同仁，充分激发民营企业发展活力。 （十）有效保障和改善民生。做好保基本、普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好一批民生实事，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。促进更加充分更高质量就业。深入推进就业服务和职业技能提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零，实现新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人、创业带动就业7000人。办好人民满意的教育。坚持教育优先，统筹各类教育协调发展。建成永定区沙堤芙蓉学校、慈利县芙蓉学校、张家界金海中学、张家界雨露学校、慈利县银澧学校、桑植金海学校二期等重点项目。全面消除义务教育大班额，启动消除普通高中大班额。深化学前教育改革，大幅提升普惠性幼儿园覆盖率。稳步推进新高考综合改革，完善职业教育、继续教育统筹协调发展机制，积极申报筹建湖南旅游技师学院，加快推进吉首大学张家界学院转设工作。大力发展卫生健康、文化体育事业。加强基层医疗卫生财力保障和服务能力建设，提高家庭医生签约服务水平。实施全面两孩政策，打造生育健康全程服务链。开展爱国卫生运动，力争成功创建国家卫生城市。推进老年医疗机构建设，启动安宁疗护试点。加强疾病疫病防控。做好第七次人口普查工作。开展文化惠民活动，加强文化遗产保护和传承，支持少数民族特色村寨建设。加快贺龙体育馆建设，大力开展群众性体育活动，以全民健康促进全面小康。提高社会保障能力。实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障应保尽保，调整提高退休人员基本养老金待遇，提高城乡居民基础养老金标准，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。强化医保基金征缴管理，积极推进基本医疗保险市级统筹。做好农村“三留守”人员关爱服务工作。加强和创新社会治理。推进安全生产责任制巡查工作，深入开展“大排查大管控大整治”行动，集中整治道路交通、危险化学品等行业顽瘴痼疾，确保安全生产形势稳定向好。加强应急管理体系建设，提升应急救援能力。积极创建全国道路交通文明畅通示范城市、食品安全示范城市、民族团结进步示范城市、禁毒示范城市。落实食品药品安全“四个最严”要求，确保人民群众吃得安全、用得放心。开展信访矛盾化解攻坚。依法加强宗教事务管理。健全退役军人工作体系和保障制度，落实军人军属待遇保障政策，开展新一轮“双拥”创建活动。持续推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，让公平正义的阳光温暖百姓心田。 三、建设新时代人民满意的服务型政府全面建成小康社会，完成“十三五”规划目标任务，必须提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终生课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，严守政治纪律、政治规矩，把党的领导落实到政府工作的各个领域、各个环节。 （二）坚持为民理政。坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“理旧事解难事办实事”集中攻坚行动，继续抓好开发楼盘历史遗留问题处置，着力解决人民群众的操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （三）坚持依法行政。维护宪法法律权威，在法治轨道上推动政府工作。认真落实市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议和政协提案，接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督。更好发挥审计监督作用。健全依法统计工作机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法事项清单管理和责任追究制度，严格规范公正文明执法。健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证、合法性审查等制度。 （四）坚持高效施政。加强经济社会发展重大问题研究，高标准编制“十四五”规划。巩固政府机构改革成果，完善相互支持、密切配合、信息共享的部门联动机制。推进数字政府建设，严格落实政府执行力建设九条规定，完善担当作为激励机制，形成干事创业的浓厚氛围。加强政府系统公职人员的思想粹炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高抓经济工作、社会管理、公共服务的能力和水平。以舍我其谁的责任感、只争朝夕的紧迫感、不负人民的使命感，推进政府各项工作，力戒形式主义、官僚主义，以实干换实绩、以实绩保实效，确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。 （五）坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神。坚持勤俭节约，切实以政府的紧日子换来老百姓的好日子。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，持续整治群众身边的腐败和作风问题，严惩扶贫民生领域腐败、涉黑腐败及保护伞，确保党和人民赋予的权力用来为人民谋幸福。各位代表!全面脱贫的历史性时刻即将到来，全面建成小康社会的梦想即将实现，我们将成为历史的见证者、创造者、推动者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会、加快建成国内外知名旅游胜地而努力奋斗!

  2025-07-08

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